守住这片蔚蓝天空 ——农工党中央建言积极应对区域灰霾污染纪实

1月4日，北京市人民政府新闻办公室举行2021年北京空气质量状况新闻发布会。据悉，2021年，北京市优良天数达到288天，占比78.9%，接近八成；较2013年增加了112天，相当于多了将近4个月。

蓝天常驻，空气渐佳，是每个人切身可以感受到的变化，近年来，我国在大气污染治理方面做出的艰辛努力和取得的积极成效有目共睹。

成绩取得的背后，也有着农工党付出的一份心力。2013年，农工党中央通过专报、提案、大会发言等多种形式，提出系统性应对灰霾污染的政策建言，受到中共中央高度重视，灰霾污染治理被迅速置入政府系统决策中。

去年年底，农工党中央《关于积极应对区域灰霾污染的系列建议》荣获各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献建言献策优秀成果。

行动，刻不容缓

2013年初，在我国中东部地区发生了两次持续大规模灰霾污染事件，严重影响了人民健康和社会正常秩序。

时任农工党中央常委、环保部环境规划院副院长王金南对此忧心忡忡，当年1月22日，他向农工党中央报送了《关于立即开展灰霾污染健康损害评估的建议》，呼吁整合农工党在医药卫生和生态环境领域党员的智力资源，为治理灰霾献计献策。

农工党中央主席陈竺对报告十分重视并作出批示，同时还对课题进行了方向性和战略性的指导和安排，建议从环境与公众健康的关系和影响的角度进行研究，并提出了综合治理对策建议。

争分夺秒的调研工作就此展开。既要实效，又要时效，时任农工党中央副主席兼秘书长何维带领参政议政部坚持“全、真、深、实”的原则，通过多种形式开展细致深入的调查研究。

组织农工党党内外医药卫生和生态环境领域的专家学者开展研讨座谈，采集北京、沈阳等重点城市灰霾期间的第一手资料……在春节来临之前，农工党参加调研的人员几乎没有休息，加班加点走访专家、查找资料、核实数据。

2013年2月5日，农工党中央召开座谈会，邀请环保、卫生等相关部委及气象部门、科研院校的专家学者就积极应对灰霾污染召开专题研讨会，分析灰霾的成因与危害，并针对灰霾污染防治提出了一些意见建议。

在扎实深入细致的调研基础上，2013年2月20日，农工党中央向中共中央报送了《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》的专报。从调研正式启动到报送专报，只用了21个工作日。

建言，掷地有声

“再也不能以牺牲环境、牺牲人民身体健康、牺牲民族长远利益的沉重代价来换取GDP一时的增长！愿我们在中共中央、国务院的坚强领导下，全社会同心协力，为我们自己，为我们子孙留下一片可以成为美丽中国标识的蔚蓝天空！”2013年的全国两会上，何维代表农工党中央所作的大会发言，引发了全场多次热烈的掌声。

8分钟的发言背后，凝聚着农工党人对于生态环境和人民健康的深刻忧思。

此前，农工党中央已经向全国政协十二届一次会议提交了《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》的提案，该提案很快被列为全国政协重点督办提案。

提案分析指出，造成灰霾爆发事件的主要原因是随着经济社会的快速发展，高能耗、高排放长期积累，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，经济发达地区氮氧化物和挥发性有机物排放量显著增长，臭氧和PM2.5污染加剧。

提案从国家层面统筹协调区域灰霾污染治理工作；建立多层次责任体系，为防控灰霾污染提供强有力的组织保障；重点区域治理下重拳，要及时启动空气污染治理专项行动，短期实现明显改善空气质量的具体目标；强化规划指导，完善相关标准，启动“国家空气质量与公众健康保障工程”；发挥科技支撑作用，积极应对灰霾对公众健康的负面影响；强化环保教育，提高全民环保素质，启动全民环保行动等多个方面提出具体建议。

提案，持续跟进

2013年３月８日，全国政协十二届一次会议提案办理协商会举行。提出提案的有关民主党派中央代表、提案委员代表，以及提案承办单位负责人围坐一起，围绕“加强城乡污染防治，改善城乡人居环境”主题展开讨论。农工党中央提交的应对灰霾提案也在其中，何维再次在会上发言。

协商会上，国家发改委、工业和信息化部、环保部等提案承办单位负责人，与提案委员代表展开交流，探讨下一步的工作思路、具体路径，并就如何完善相关政策征求意见建议。

不久后，为研究进一步强化灰霾污染防治的政策措施，2013年3月21日，国家发改委邀请相关部委、工业协会、研究机构和科研院校共计30多个单位50余人参加专题座谈会。国家发改委高度重视农工党中央《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》报告和有关提案，有关负责同志在会上表示，将进一步加强同农工党中央的联系，在灰霾治理中进一步发挥统一战线的作用，借助民主党派特有的平台和优势，反映有关情况，引导和动员全社会力量共同应对。

陈竺表示，这是一项长期、艰巨的任务，需要我们明确定位，积极跟进，深入调研，创新方法，配合、推动各级政府科学制定工作方案和政策措施，并协助对其实施效果建立相应评估和问责机制，为“美丽中国”建设和多党合作制度优势发挥贡献力量。2013年12月15日，陈竺组织农工党相关领域的专家，共同在国际医学界最权威的《柳叶刀》杂志发表了《中国积极应对空气污染对公众健康的影响（China tackles the health effects of air pollution）》的评论文章，向世界传递了我国灰霾污染对健康的影响以及中国政府的积极行动。

此后,农工党并未停止对灰霾治理问题建言献策,继续发挥农工党党员在生态环境等领域的智力资源优势,继续进行深入调查研究。

2014年，农工党中央副主席蔡威在全国政协十二届二次会议第二次全体会议上代表农工党中央发言时提出，以重典治重污。同时，农工党中央还提交了《关于进一步加强大气污染防治中长期科学研究的建议》等相关提案。据不完全统计，近年来，农工党中央还分别就严格执行柴油车国IV标准、加强尾矿治理、机动车污染减排、京津冀地区大气污染联防联控、建立京津冀协同发展生态环境保护基金等提出10余件提案。

2013年9月，《大气污染防治行动计划》正式颁布实施，为我国大气污染防治确定了一条线路明晰的路径，建立了政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制。五年的《大气污染防治行动计划》圆满收官后，我国针对大气污染防治的战役仍在继续。2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，标志着我国大气污染从治“标”进入“标本兼治”阶段。2018年10月26日，《中华人民共和国大气污染防治法》修订生效，标志着我国进入依法治污新阶段。在这一重磅政策出台的背后，凝聚着许多农工党人的心血，与农工党中央在迅速广泛深入调研基础上的密集组合式系列建言献策行动紧密相关。

责任编辑：牛淋淋