多措并举补短板 改革创新提效能——西安市持续强化应急管理综合执法队伍标准化建设综述

执法人员检查辖区工贸企业并用 “互联网+执法”系统现场录入执法信息。

“暂停一下，我们是西安市应急管理综合执法支队执法人员，请问电动叉车安全操作告知卡张贴在什么地方？”3月31日，当记者跟随西安市应急管理综合执法支队三大队前往西安经济技术开发区西门子信号有限公司开展执法检查时看到，3名身穿统一制式服装的执法人员将正在作业的电动叉车拦下，在向当事人展示过执法证件后，手持执法记录仪和“互联网＋执法”手持终端对问题逐一记录。

执法检查结束后，记者发现执法人员随即使用便携式打印机，现场打印执法文书，及时向企业反馈相关问题，并将执法检查有关执法文书、照片及影像资料进行归档，做到“一企一档”，使应急管理综合行政执法更加正规化。

西安市应急管理综合执法支队支队长刘永峰告诉记者：“像这样的标准化执法过程，已成为西安市每名应急管理执法工作人员日常执法检查的规定动作。”

改革强队

打造标准化执法队伍

自应急管理综合执法改革工作开展以来，西安市应急管理局坚持高起点谋划、高标准建设，以应急管理综合执法队伍标准化建设为要求，通过制度引领、重点突破、科技创新，着力打造一支业务精湛的应急管理综合执法队伍。

2022年5月15日，随着西安市应急管理综合执法支队挂牌成立，2022年下半年全市办案起数和处罚金额比2021年下半年提升26.96％、23.14％，执法效能显著提升，为该市安全高质量发展贡献了坚实执法力量。

然而在改革之初，西安市安全生产执法队伍却面临着力量单薄、机构杂乱的情况。为解决实际问题，西安市应急管理局出台了《西安市应急管理综合执法队伍标准化建设规范（试行）》，对西安市、区（县）两级14个涉改单位全部统一了综合执法队伍名称，创新提出了人员配置、标志标识、功能布局、制度建设、系统应用“五标准”。

“在改革期间，我们还通过定期组织机构编制评估，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况，将市应急管理综合执法支队提升为副局级建制，区、县级应急管理综合执法队伍提升为副处级、副科级建制，采取‘增加编制、人岗相适、服务补充’等方式，进一步充实人员力量。”西安市应急管理局组织人事处处长余傅伟介绍道。

为厘清应急管理部门机关和执法队伍之间的职责边界，西安市应急管理局对照法律、法规、规章和相关要求，第一时间修订完善规章制度，创新推进“监管执法分离”工作模式，明确执法队伍与机关处科室之间职责划分，规定由综合执法支队统一行使行政处罚权、行政强制权；统筹安排部署机关各处室、单位及各区县、西咸新区、各开发区应急管理综合执法工作，杜绝借调执法人员从事非执法工作。

“可以说通过建立‘监管执法分离’的工作模式，使我们逐步建立起横向联动、专业协调、条块结合的‘局队合一’工作机制，形成法治化、制度化、规范化的应急管理综合执法体系。”刘永峰说。

创新措施

打造业务精湛执法队伍

为深化应急管理综合行政执法改革，规范提升应急管理监管执法水平，西安市应急管理局在强化人才建设渠道确保执法人员能力素质提升的同时，与多部门建立行刑衔接工作联席会议制度，以提升应急管理综合执法效能。

“改革强队，人才先行。西安市着眼应急管理综合执法工作需要，健全选育用管全链条机制，为执法人员成长成才铺路搭台、加油鼓劲，下大力气解决专业人才短缺、人才能力偏弱等短板问题，为推进应急执法工作正规化、专业化提供坚实人才保障。”刘永峰表示。

立足一线执法需求，西安市应急管理局依托当地丰富的教学资源，加强“府校合作”，着眼执法所需，与西北大学、西安科技大学、西安建筑科技大学、西北政法大学等高校应急管理学院，建立执法队伍业务实训基地，相互研讨提升执法人员能力素质的系列课程，积极打造执法人员学历提升通道。同时该局常态化开展跟班学执法活动，安排年轻同志在执法队伍轮岗任职，通过业务骨干传帮带，加速成为行家里手。定期开展应急执法大练兵大比武活动，通过比业务、比技能、比作风，培养一批执法能手、执法标兵，营造比学赶帮超的良好氛围，激发全体人员积极学执法、学业务，促进执法队伍整体素质提升。

“为加强全市综合行政执法专业力量建设，我们还与西安市司法局一同研究制定了《西安市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员实施细则（试行）》，明确了市级技术检查员、社会监督员的聘用、聘任、使用、培训和考核等工作，有效缓解基层执法队伍专业人员不足，强化了对行政执法工作的社会监督，促进应急管理系统严格规范公正文明执法。”西安市应急管理综合执法支队副支队长刘艺东说。

为提升执法效能，西安市应急管理局与市公安局、市中级人民法院、市检察院联合印发了《西安市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》（以下简称《细则》），建立工作联席会议制度，健全了该市安全生产行刑衔接工作机制。

自《细则》印发以来，该市各级应急管理部门加大执法追责力度，对各生产经营单位、从业人员敲响“违法必追责”的警钟，警示生产经营单位别抱侥幸心理，不走捷径，不碰“红线”。

2022年8月15日，西安高新区应急管理局在辖区开展黑加油站点大排查时发现，在某物流公司院内存在一个黑加油站。经高新区应急管理局执法人员调查取证，及时将有关线索材料移送当地公安部门，由公安部门依法对非法经营加油站的张某某、董某某采取强制措施，并予以立案侦查。

“《细则》明确了行政处罚和行政强制流程，绘制行政处罚流程图，完善了案件移送、联合执法、集体决策等工作机制，杜绝了执法人员‘既当运动员、又当裁判员’的现象。”刘艺东补充道。

科技兴队

打造智能高效执法队伍

4月3日，当记者见到西安市应急管理综合执法支队一级主任科员、“西安市应急管理举报投诉系统”管理专员王波时，他正打开“西安市应急管理举报投诉系统”，查看是否存在违法举报投诉信件。

记者在该系统看到：3月2日，接群众举报称，在其不知情的情况下，其个人特种作业证被某公司违规挂靠。接到线索后，西安市应急管理综合执法支队立即开启办理流程，迅速安排执法人员赶赴现场核查处理，此举受到举报人的高度认可。

据王波介绍，“西安市应急管理举报投诉系统”将12345、网络受理及其他渠道接收的举报投诉案件全面接入，将工作督办、进度管理、线上投诉举报、回复、回访、奖励、数据统计分析等机制全面融合，横向打通了各个受理渠道，纵向打通了市、区县、镇街三级办理流程，实现了信访举报网上受理、网上转办、网上回复、网上查询的全过程一网通办，大大提升了举报投诉办理质效。2023年第一季度该系统已接收市民投诉举报108件，较往年同比增加129.8％，办结107件，正在办理1件。

“西安市应急管理举报投诉系统”的上线，是西安市应急管理局大力推进应急管理综合执法队伍数字科技效能提升的一个缩影。自成立以来，该市应急管理综合执法支队还积极应用“互联网＋执法”系统及西安市案件管理信息系统，统筹提出数字化应用的“三统一”（统一使用“互联网＋执法”系统进行移动执法，谋划统一各类数据平台，统一应用案件调查、智能询问、远程取证、电子认证、实时管理的案件取证管理功能模块），持续优化应急管理综合执法案件办理、事故调查、询问取证正规化、规范化，使执法检查系统应用更顺畅、便捷、高效、实用。

“除此之外，为多方位推进数字赋能综合执法，我们提出了‘1+2+3’建设方案，即打造一个案件办理中心，实现移动执法设备和新型执法装备‘两个突破’，强化办案中心基础支撑、执法小组保障支撑、执法协作技术支撑‘三项支撑’，加强硬件设施科技化，提升执法数字化、精细化、智慧化水平。”王波告诉记者。

目前，西安市已建设了应急管理综合执法案件办理中心和案件管理平台，依托平台接入执法询问、全过程记录、移动设备管理、实时指挥等执法业务和装备，将原本零散孤立的装备、设备和案件办理结合起来，实现案件办理全过程记录、调查询问全流程管理、执法设备全链条融合，促进档案管理全方位提升。