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中国新闻奖报纸、通讯社新闻专栏参评作品推荐表

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中国新闻奖报纸、通讯社新闻专栏代表作基本情况

万亩沙漠防护林被毁 敦煌防沙最后屏障几近失守

记者 王文志 李金红 敦煌报道

在我国八大沙漠中总面积排名第六、流动性排名第一的库姆塔格沙漠，每年以约4米的速度整体向东南扩展，直逼国家历史文化名城——敦煌。地处该沙漠东缘、曾经拥有约2万亩“三北”防护林带的国营敦煌阳关林场（简称阳关林场），是敦煌的第一道、也是最后一道防沙阻沙绿色屏障。

《经济参考报》记者调查发现，这条西锁沙龙、东保绿洲的防风固沙生命线，近十余年来持续遭遇大面积“剃光头”式砍伐，万余亩公益防护林在刀砍锯伐中所剩无几，由此人为撕开一道宽约5公里的库姆塔格沙漠直通敦煌的通道。

1月上旬，本报记者穿行于阳关林场，只见猎猎大风裹挟扬尘漫沙，一路呼啸掠过稀疏残破、地表裸露的林带，流沙前沿已伸出沙舌向东爬越，“绿退沙进、沙漠逼人”的情形已然显现。

“西出阳关不见林”，当地人士和相关专家惊呼，任由这道敦煌的阻沙屏障彻底失守，河西走廊西北端将面临一场风沙侵蚀绿洲的生态灾难。

“剃光头”式砍伐触目惊心

始建于1963年的阳关林场，地处敦煌古阳关脚下，这里自古以来都是通往西域的门户和“丝绸之路”南路的必经关隘。据介绍，阳关林场所处位置正好是一个大风口，东面70公里是敦煌市区，西面则紧靠库姆塔格沙漠。

由于毗邻西北干旱区自然条件最为严酷的大沙漠，阳关林场区域气候极度干旱，多年平均降水量仅40毫米，蒸发量是降水量的80多倍。在干燥少雨、大风频繁的气候条件下，库姆塔格沙漠东缘沙丘每年以约4米的速度向阳关镇推进。要守住敦煌，必须先守住阳关；阳关失守，风沙将长驱直入，向东沿戈壁滩一泻百里，敦煌势必难保。

据了解，阳关林场以前是“劲风卷白草，野狼窜沙窝”的不毛之地。经过几代敦煌人的艰苦努力，移走大小沙丘300多个，移动沙石200余万立方米，平田整地2万多亩，栽植各类树木400余万株，造林约2万余亩，昔日沙丘连绵的荒漠变成郁郁葱葱的绿洲，彻底摆脱了“风沙撵人走”的困境。阳关林场方圆17平方公里的绿色屏障，很大程度上阻止了风沙向党河水库及敦煌城蔓延。

阳关林场场部宣传栏介绍说，其经营面积2.57万亩，经过50多年的努力，终于在环境恶劣的沙漠前沿建成了长约5公里宽2公里的防护林带，防护林带像一条绿色长城守护着敦煌绿洲。阳关林场敦煌市自然资源局（敦煌市林业和草原局）相关资料称，作为甘肃省酒泉市最大的灌溉型人工林场，2019年阳关林场生态林面积1.33万亩。

曾有权威林业期刊载文称，有“全国沙区林场建设典范”美誉的阳关林场，“倔然屹立于库姆塔格沙漠前沿而不被强劲风沙吞噬”。而本报记者实地探访看到，风大吹不倒、沙大摧不垮的2万亩防护林，如今却基本毁于刀斧，整片林带几乎被砍伐殆尽。

记者穿行于阳关林场部分林地，随处可见大小树木被齐刷刷地从底部锯断，每隔数米就有砍伐后留下的树桩，间或有被截好的木头，横七竖八躺在林地，从树桩尺寸判断，有的树木已有碗口粗，不少稍大一点的树桩，干径达到30厘米，散落的枝干也如成人臂膀一样粗壮。有林场职工指着这些树桩对记者说，被砍树木皮层水分饱满，极少看见有空心，连枝桠和上梢都色泽新鲜，绝大多数都曾是存活良好、长势健壮的树。

当地知情人士向记者逐一指认，幸存下来的树木分布于林场西侧和西南角两块面积不大的林地，以及林场主干次道两侧的行道树、一些地块的间隔树。两位曾在阳关林场工作20多年的职工对记者说，曾亲眼看见被成片砍掉的新疆杨、柽柳、胡杨等树种，老化枯死的“老年树”和病死树只占极少部分，大片正值青壮年的树木像遇到推剪一样，一棵不留地被推倒，上万亩林子被“剃光头”。

“过去为林子流汗，现在为林子流泪。”上述职工对记者说，当年沙土层下全是砾石，栽树得先用铁锤钢钎砸开石层，挖出一米见方、深80厘米的树坑保证树苗不窝根，再从几公里外挑来熟土回填底部、拉来泉水一瓢一瓢浇灌，“每块林地都是从‘沙老虎’口中抢过来的，每栽活一棵树都跟养活一个小孩般不易。”

万亩防护林变身“绿色荒漠”

《经济参考报》记者实地踏勘看到，阳关林场被砍伐的防护林地全部用来种植耗水量大、需频繁扰动地表土层的葡萄。据了解，自2000年以来，来自外地的承包户蜂拥进入阳关林场，大面积租赁林地开发建设葡萄园，葡萄园大面积挤占生态林地甚至有全部取代之势。来自阳关林场的资料称，目前葡萄生产已成为林场的支柱产业。

甘肃省治沙研究所的数据表明，全生育期葡萄耗水量是树龄为4年的人工梭梭林、柽柳林、沙拐枣林和花棒林的11.9倍、6.72倍、4.05倍和12.74倍。一位曾为阳关林场护林员、现为葡萄园承包人的职工介绍说，防护林浇灌周期一般为两月一次，而葡萄园半个月就要进行一次大水漫灌。

另据记者调查，为阻止防护林与葡萄争夺土壤中的水分和养分，不少葡萄种植者，不惜竞相对承包地附近的防护林痛下杀手、斩草除根。记者了解到，为了制造生态林木死掉假象，不少粗壮的胡杨被剥掉树皮，甚至树干底部惨遭放火炙烤焚烧，待其死亡后伐倒，干枯后再点火烧掉以“毁尸灭迹”。在该林场西端靠近沙漠一侧的低洼地带，记者看到七八棵如成人大腿粗细的胡杨树干被烧得焦糊。

据介绍，阳关林场原有高大乔木枯枝落叶腐殖后，有机质多年聚集，促进了细沙成土，改变了沙地性质，使得流沙趋向固定。而在当地种植葡萄，枝干需埋土防寒，秋冬埋土、春季出土要进行两次土壤大翻动，人力作用使得地表沙质疏松，形成流动沙土。从当年11月到翌年4月，葡萄园地表土裸露时间长达半年，而冬春季节大风天气频繁，不仅人为制造了大面积沙尘源，还加剧了林地土壤风蚀。

令人忧虑之处还在于，为了满足葡萄生长对荒漠土的需要，大量取自沙漠的沙子被运至葡萄园，人为增加了林场沙漠化程度。敦煌当地有“寸草遮丈风，流沙滚不动”的谚语，而葡萄种植需要不断进行除草，如今阳关林场腹地已难觅草被。

本报记者在阳关林场看到，被砍伐的林地多数已完成起垄和整架投入葡萄生产，放眼望去，土黄色的葡萄垄连绵相接，看不到尽头。冬天，种植户已将葡萄枝干埋在土里防寒，目力所及大片林地树稀草绝，隐性沙地开始变成显性沙地，整个林场垄沟延绵起伏，细黄的垄沙随风起舞，近似平缓的沙漠地带，看上去蔚为壮观却感觉苍凉，赫然一片“绿色荒漠”。

成片葡萄园取代多年营造成的网带片交错、乔灌草结合防风固沙体系，阳关林场林带整体防护功能几近于无。有职工对记者说，刀锋锯齿毁掉大片生态林，葡萄园面积一年比一年大，被驯服多年的风沙也一年比一年多，“一场大风刮过，院子里落满一层沙子”，如此下去，阳关林场及附近耕地农舍总有一天会被沙漠掩埋。

中国科学院西北生态环境资源研究院研究员司建华对本报记者表示，阳关林场的主要功能是防沙固沙，大面积种植葡萄过度消耗水资源，不仅起不到防沙固沙作用，还会导致区域生态功能不断衰退，加剧沙漠化风险。

公益林“身份”遭刻意淡化

本报记者调查获知，阳关林场近十几年来砍伐的上万亩防护林，属于荒漠化和水土流失严重地区大型防风固沙的公益林。

来自阳关林场的资料显示，2007年，林业部门界定阳关林场国家公益林面积0.5541万亩，地方公益林面积0.55万亩。2017年，阳关林场办公楼还挂有“敦煌市国家重点公益林国营阳关林场管护站”的牌子。

而敦煌市天然林野生动物管护站站长罗有强对记者作出另一种解释：目前阳关林场并不属于国家公益林范畴，2004年林业部门曾将该林场5000亩乔木林定位国家重点公益林，2013年调整为地方公益林。“目前阳关林场1万多亩林木都属地方公益林，正在重新申报国家公益林。”

《甘肃省公益林管护办法》规定，县级林业主管部门和公益林管护责任单位负责设立公益林标牌，标明公益林的地点、四至范围、面积、权属、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。由此可见，无论是国家公益林还是地方公益林都需要立碑保护。

1月份，记者找遍阳关林场，都没发现一处与公益林有关的标识牌、标志桩等。林场职工对记者说，此前林场内明显位置设有不少标识牌，与公益林有关的情况一目了然，自成片毁林种植葡萄以来，这些标识陆续被砸被毁，现在看来就是刻意让人忘记这里是轻易动不得的公益林。

毁灭性砍伐问题一再被掩盖

《经济参考报》记者获得两张由权威部门制作的卫星遥感影像图片，一张为2000年阳关林场林地原貌图，显示其防护林面积约为2万亩；另一张为2017年阳关林场地类分布示意图，显示林地面积只有5000亩，葡萄种植面积则达万亩以上。

记者现场勘察测量结果也初步证实，今年1月，阳关林场葡萄园面积约为1.3万亩，防护林面积不足5000亩。

曾有敦煌市领导私下表示，阳关林场大面积防护林被砍伐种葡萄，市里确实没有管护好，感到很心痛。而林场管理者和当地相关部门官员却声称砍伐行为合法，不存在乱砍滥伐问题。

2017年3月，酒泉市林业局《关于媒体反映敦煌市阳关林场范围内毁林开荒调查情况的报告》称，“阳关林场砍伐的树木都是已经枯死的残次林木，按程序办理了采伐证。目前经过逐年改造后的新植树木生长旺盛，生态效益和社会效益显著，受到了林场种植户和各界人士的广泛好评”。

敦煌市自然资源局局长马东洋对记者表示，阳关林场实施的是残次林改造，得到了批准，阳关林场在残次林改造中，不存在破坏防护林种葡萄的情况。

阳关林场经营部部长刘汉江对记者说，近十几年来没有大面积林地砍伐，林场葡萄园面积没有增加，一直是2000年以前累计形成的3200多亩。记者追问林场原有2万亩防护林现在剩多少，刘汉江承认：“应该还有7000亩林地。”

阳关林场场长魏海东也对记者坚称，林场现有1.3万亩防护林，葡萄面积为3704亩，从2006年至今没有变化，无新增葡萄园。

原国家林业局的多份文件都明确要求，禁止将国家级公益林改造为商品林，改造不得全面伐除灌木，不得全面整地，严禁采用引起土地沙化的一切整地方法和生产行为；极干旱造林区造林绿化须选择耗水量小、抗旱性强的树种。此外，《生态公益林建设技术规程》“防风固沙林主要适宜树种表”中，并未列入葡萄种类。

“阳关林场生态区位极其重要，生态工程一旦遭到破坏，短时间内很难恢复，且恢复代价远远高于破坏生态所取得的收益。”中央党校公共管理教研部教授何哲接受《经济参考报》记者采访时如是说。

何哲认为，敦煌阳关地区大面积毁林，暴露了以牺牲生态环境为代价换取一时经济发展的短视行为。“地方管理者但凡秉持一点生态文明理念，生态防护林都不至于遭到如此毁灭性破坏，对可能导致的生态灾难问题也不会如此掩盖和放任。”

中国新闻奖报纸、通讯社新闻专栏代表作基本情况

空壳注册 保密签约 高额返税    “小地方”成为“大明星”避税聚集地

记者 刘兆权 潘晔 郑生竹 南京报道

记者近日在基层暗访发现，一些明星艺人在注销影视公司或个人工作室的同时，会换个地方和名称重新注册设立新的类似市场主体。个别地方政府的税收优惠政策也给这些明星工作室避税带来便利，以致大量漏税现象产生。中央宣传部近日印发《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》，要求严厉查处偷逃税行为，有效维护市场秩序。此前，国家税务总局也公开表示，严厉查处和曝光各类恶意偷逃税行为，进一步规范影视行业税收秩序，弘扬社会主义核心价值观，促进影视行业长期健康规范发展。

企查查数据显示，今年以来，全国在业存续的“影视”类相关公司等市场主体共新增65万余家，以各类明星工作室居多，注册地集中在个别地区。《经济参考报》记者在一些明星工作室“扎堆地”调查了解到，一些远离大城市和主城区的“小地方”为招商引资而打造的税收政策“洼地”，成为不少“大明星”工作室趋之若鹜的注册地。

1000余家明星工作室扎堆“小地方”

新沂是一座位于江苏省徐州市北部的县级市，来自企查查、天眼查等提供的数据显示，这里陆陆续续注册有近1200家影视文化类市场主体，其中不乏知名艺人的工作室。记者近期在当地走访发现，它们几乎都是有名无实的“空壳”。

新沂的多数艺人工作室注册地为“新沂市新华路馨园影视文化产业园”，记者按图索骥，打开地图导航查询不到这一注册地址。记者驱车来到注册地所在的新沂市新华路，来回巡游也未看到任何带有“影视文化产业园”字眼标牌的场所。在一家房地产评估公司工作人员的指引下，记者来到疑似是文化产业园前身的馨园公园。

“这里原来是文化产业园，现在其实也是，只不过牌子换了一下。”记者佯装成来注册明星工作室的客商，在馨园公园一栋楼房里寻访到曾是文化产业园工作人员。他透露自2018年明星偷逃税事件后，“行业受到的影响还是蛮大的”，当地新成立的明星工作室有所减少。

这类“幽灵注册”明星工作室的现象并不止新沂一地。位于长三角地区的石湫影视基地，从注册数据显示，也聚集了大量明星工作室，但记者前往注册地走访发现，也未看到一家挂牌的明星工作室。

“都是假的，我在这上班四年了，里面有没有工作室我们不知道吗？”石湫影视基地一名售票员说，这个影视基地以前是为拍摄《金陵十三钗》，仿造了几栋民国风格建筑，后来用作录制综艺节目，现在对外开放卖门票，场地用于拍摄婚纱照、开展单位团建活动。

记者随机拨打了几家在这里注册的明星工作室联系电话，有的显示是空号，有的无人接听。多个不同的明星工作室却留着相同的联系号码。随后，记者买票进入影视基地，走访了多处楼栋也未发现悬有明星工作室标牌的场所。多名工作人员也表示没看到过明星工作室，但有工作人员表示听说过一些明星工作室“挂靠”在影视基地名下。

明星注册工作室无实际场所的现象此前就出现过。相关监管部门工作人员向记者透露，2018年一位明星被曝光偷逃税时，执法部门曾去其名下市场主体注册地实地走访，并询问了相关工作人员，未找到办公场所。

据江苏省市场监督管理局相关工作人员介绍，明星工作室一般注册为个体工商户，也有少数注册成为企业的。登记注册便利化改革后，一些地方对经营场所要求只需要提供产权和租赁证明材料，不会一一现场核实。如果执法人员在“双随机”检查中发现空壳市场主体，会将之纳入经营异常目录，若满三年还会纳入失信黑名单。

“小地方”悄悄招引“大明星”

“2018年明星偷逃税事件之后，对明星工作室的税收征管开始收紧，一些税收‘洼地’比如霍尔果斯、无锡、横店等地，也开始清理不符合条件的‘一址多照’市场主体，一度导致注册在霍尔果斯等地的影视工作室、公司扎堆申请注销。”一位知情人士说，一些想发展影视行业或完成招商引资任务的地方政府，依然会通过税收减免等优惠政策，吸引明星前来注册。

记者以文化企业负责人身份实地走访发现，一些地方打着发展“总部经济”的幌子招引影视文化项目，整个招商流程十分隐蔽、税收优惠政策秘不示人。

——招商项目由财政干部“亲自抓”。在咨询影视文化企业适合入驻哪种园区时，新沂一招商干部称，建议以“总部经济”形式入驻园区，享受的税收优惠力度最大。“只要在这里注册就好，除了报税平时不用过来。”招商干部热情地带领记者参观了位于新沂发展大道一侧的总部经济园，并表示很多明星工作室曾藏身于此。

记者进一步询问具体税收优惠政策时，这位招商干部表示，有关影视公司、明星工作室相关的招商项目全由当地财政局负责，他们只负责前期对接，具体优惠细则、签订合同等事宜都由财政局领导亲手抓。

——项目台账“不见光”，私下签订保密协议。“明星们不想让外界知道在这里注册了工作室，我们只能告诉你有很多大牌明星已经在这注册了。”石湫街道办事处一名工作人员称，很多明星在当地影视基地注册了工作室，且都要求签订“保密协议”，“我们的税收优惠力度没有一些偏远地区大，但我们营商环境好、政策更稳定，交通也更为便利。”

为了让记者吃上“定心丸”，工作人员还展示了锁在文件柜里的明星返税凭证。记者看到，这些收据归置在标有日期的蓝色文件筐里，每一本收据对应着一位明星，查看时要求不许拍照。“如果你们不放心，也可以和我们街道的平台公司签订正式的合同。”

——税收高额返还，最高可返九成。在与多地招商干部沟通中，记者了解到，明星艺人如果注册为影视文化公司法人，需缴纳25%企业所得税。如果以工作室名义，其演出费收入通过“个体工商户的生产、经营所得”类目报税，超额累进的最高税率为35%。如果按照个人所得扣缴个人所得税，超额累进的最高税率为45%。看似税率较高，但在此基础上，还会享受当地政府承诺的所得税地方留成的70%—90%作为返还奖励。

据知情人士透露，有的规模较大的明星工作室或公司法人，还会通过增加关联公司交易将应税所得资金变成成本费用“洗”出去，以达到逃税目的。

招商干部们坦言，通过“政策洼地”吸引明星设立工作室，实际上是地方用里子赚了面子，而明星得到了实惠。对地方政府来说，明星工作室基本上不会占用当地的土地厂房等资源，除了带来税收，还能帮地方完成招商引资考核任务，虽然地方政府返还了地方留成，但毕竟还能得到一部分，有胜于无。

铲除“脱实向虚”风险土壤

堵住明星偷逃税漏洞

记者了解到，明星工作室的收入，除去供养团队等日常开销外，几乎等同于明星的个人收入。2018年明星偷逃税事件之后最大的变化是，一些地方对明星个人工作室个税不再采用极低税率的核定征收方式，而是转为查账征收。

影视行业“注销潮”近3年来发生过两次：一次是2018年6月至10月，在霍尔果斯、无锡等地出现了影视公司扎堆注销的情况；一次是今年4月以来，出现明星关联市场主体注销潮。“与其说是注销，不如说是搬迁。”一位不愿具名的业内人士说，2018年后一大批影视公司、明星工作室从霍尔果斯、无锡、横店等地撤离，转移到其他地方。

而据天眼查统计，2021年4月以来，一些明星在扎堆注销工作室的同时，会改换名称和地址成立新的工作室。比如，今年8月6日，与一位演员相关的公司注销，8月10日，与其相关的另一公司注册。

企查查数据显示：2018年之后，霍尔果斯等地明星艺人注册的公司及工作室明显减少，而在另外一些地方的注册数据明显增多。比如在最近三个月，多个明星工作室或影视文化公司的注册地点都显示为同一省份，该地在业存续的“影视”类相关公司在2019年注册量达到1949家，为历年最高。2021年以来截至8月18日，新增2397家，约是2020年全年注册量的2倍。

一位不愿具名的财税专家认为，一些经济落后地区为了完成税收任务，在给地方文化产业税收政策开口子，吸引一些明星到地方来注册工作室，实际上仅增加了开票收入税收数据，不带动地方就业，也不会拉动消费，只是做大了GDP。长此以往，不利于地方经济高质量发展，也存在“放空”地方财力、“放大”涉税风险的可能。

专家进一步指出，明星本已属于高收入群体，还利用地方政府的招商引资政策来避税，破坏了社会公平，极易引起民众不满。有关部门应加强对高收入群体监管，保持税收政策的精准性、有效性，将个人、公司法人及利益相关人合并纳入监管，在现有税收信息技术的支撑下，切实做到监管全覆盖。

明星避税、偷逃税现象为何屡禁不止？中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员王泽彩认为，这主要与税法执行力弱、纳税意识淡薄、征管手段落后、违法成本低等原因密不可分。对此，他建议加快清理税收禁止的优惠政策，严格贯彻落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等额奖励”等税收优惠政策，坚决堵塞地方政府财力流失漏洞，遏制明星偷漏税甚至洗钱的主观倾向。研究出台“偷税客”负面清单，大力提高偷逃税违法违规成本。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，任何地方政府都无权违反税法的规定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等税收优惠政策。不管是从税收征管的法治化角度，还是从提高市场主体的事中和事后监管角度来看，通过设立明星工作室来避税的现象给监管执法提出了新的课题。有关部门需查漏补缺，完善相关监管措施，消除监管盲区，铸造监管合力，提升监管效能，进一步引导明星艺人做受人尊重、德艺双馨的艺术家。

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