发挥传统优势，推进科技赋能

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。积极应对人口老龄化，是党中央、国务院正确把握人口发展大趋势和老龄化规律，作出的立足当下、着眼长远的重大战略部署，事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关实现中华民族伟大复兴的中国梦，对于坚持以人民为中心的发展思想、实现经济高质量发展、维护国家安全和社会和谐稳定，具有重大意义。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系和健康服务体系，构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，有利于满足人民日益增长的美好生活需要。

红十字参与养老服务的意义

红十字参与养老服务工作是全面贯彻党的十九大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，积极应对人口老龄化，加快推进养老服务业供给侧结构性改革的积极实践探索。大而言之，有利于改善民生福祉，有利于促进家庭和谐，有利于培育经济发展新动能；小而言之，有利于形成多方参与的养老服务健康新格局，让广大老年人享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。

积极应对人口老龄化的国家战略中红十字不能缺位。党的十九大以来，党和政府都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出了明确要求。2017年国务院制定了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，2019年制定了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系打下了坚实基础。当前我国养老服务“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的大格局下，尤其是供给侧不平衡，“社会参与”较少的矛盾下，红十字会作为党领导下的群团组织，必须积极参与这项国家战略，为积极应对人口老龄化作出自己的贡献。

参与养老服务与红十字会的工作内容密切相关。国务院《关于促进红十字事业发展的意见》中强调：“红十字会作为从事人道工作的社会救助团体，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势”。众所周知，红十字组织具有跨越政治、种族、宗教和意识形态的独特优势，它是党和政府在人道领域的助手，是联系群众的桥梁纽带，同时也是创新社会治理、实现社会治理现代化的重要力量。围绕中心、服务大局，是红十字工作的基本遵循；关注弱势群体是红十字会工作的基本任务。业务上，救护培训工作、人道救助工作是红十字会的传统核心业务，各级红十字会创造并积累了丰富的实践经验，为红十字参与养老服务在场所、师资等方面奠定了基础。

红十字组织在养老服务探索和实践中有坚实的基础。长期以来，各级红十字会通过创办公益性实体、组织志愿服务、建立专项公益基金等，探索开展了一些与养老服务相关的公益项目。部分地区红十字会发挥公益机构优势，调动和整合社会资源，积极探索、创新红十字志愿者参与养老服务方式，得到了社会各界大力支持和服务对象充分肯定。早在2017年1月，中国红十字会总会、民政部、全国老龄办联合下发了《关于红十字会参与养老服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出了红十字会参与养老服务工作的阶段目标，在5个省份10个城市开展红十字会参与养老服务工作试点，探索参与养老服务方式、内容、保障、考核、监督等工作机制。鼓励有条件的省（区、市）按《指导意见》精神积极开展试点。这些探索与实践，为红十字会参与养老服务工作奠定了工作基础，积累了有益经验。

红十字参与养老服务的优势

高度契合红十字会宗旨。国务院《关于促进红十字事业发展的意见》强调，“红十字会作为从事人道工作的社会救助团体，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势”，这也是红十字会参与养老服务工作的“独特优势”。红十字会是“最易受损人群”的发现者和代言人，老年人因其身心特点，更易成为“最易受损人群”。开展养老服务，就是关心、帮助“易受损人群”，是对红十字宗旨与精神的具体实践。

可以发挥现有核心业务优势。“三救”“三献”是红十字核心业务，普及救护知识和技能是红十字会传统工作和核心业务，各级红十字会有丰富的群众性应急救护培训经验。组织培训养老护理人员可以充分借鉴和吸收这方面的经验，借助各级红十字救护培训机构的力量。同时各支专业的红十字志愿服务队尤其是心理援助服务队、广大志愿者也可以为开展老年人心理服务和心理援助工作。

有大批志愿者活跃在基层社区。志愿服务是红十字会七项基本原则之一，志愿者是红十字会的宝贵财富。2016年统计显示，全国参与红十字活动的志愿者达200万人次。2007年成立的中国红十字南丁格尔志愿护理服务总队，目前已发展队员10万余名，已在部分省市有效参与社区养老和居家养老志愿服务工作，是红十字会参与养老服务的重要力量，此外广大的红十字基层组织、基层志愿者也是红十字参与参与养老服务的坚实力量保证。

有开展人道救助工作的经验。人道救助工作是红十字会面向困难群体开展的一项常规工作，各级红十字会在社会募捐以及向贫困家庭、弱势群体提供必要的人道救助方面，积累了丰富经验。在组织开展志愿服务、发起与养老服务相关的公益项目、社会人道资源动员方面，红十字会可以发挥公益机构优势，调动和整合社会资源。概而言之，红十字参与养老服务符合国家政策，契合红会宗旨，融合核心业务，应合市场需求，适合打造品牌，可谓多赢、互赢、共赢之举。

红十字参与养老服务的建议

面对新时代新形势新要求，红十字积极参与养老服务是一件务实之举，也是一件利国利民的好事。但是，这并不意味着红十字会要把养老服务所有事情包办下来，因此，应该重点围绕以下内容开展工作。

进一步夯实养老服务工作基础。宏观层面讲，需要加强制度机制保障。要进一步完善红十字会参与养老服务工作的顶层设计和政策文件，进一步明确工作任务、完善各项制度，规范工作流程；加强经费支持，保障参与养老服务工作可持续发展。现实层面讲，要着手参与养老服务人员知识技能培训和医养结合服务，突出发挥红十字会应急救护培训的优势，编写红十字养老照护知识与技能培训教材。在红十字急救员中普及养老照护知识与技能，进一步出台相关政策文件，积极鼓励具备条件的红十字会参与医养结合服务试点、开展养老服务场所应急救护培训等相关工作。

积极参与开展红十字养老志愿服务。建立以志愿者为核心的红十字养老志愿服务队伍，广泛动员和培训红十字志愿者，深入家庭、社区和养老机构等开展针对老年人的红十字志愿服务活动，通过延伸红十字基层组织服务触角，广泛动员街道、社区工作者、社会爱心人士积极加入红十字养老服务志愿服务队，为老年人开展所需的入户送餐、上门看望、家务清理、送医送药、健康指导、救助慰问、疏导抚慰等“一揽子”志愿服务，解民忧、纾民困，源源不断地传递红十字温暖。在组织形式上，可通过建立“基地+志愿服务队+服务对象”的养老志愿服务模式，即：“建设一批红十字养老服务基地，辐射带动多支红十字养老志愿服务队伍”，精准开展养老志愿服务，凝聚更多爱心，温暖更多“空巢老人”，以务实的理念、扎实的工作、创新的精神，为老有所依、老有所乐、老有所安贡献红十字人道力量。

大力参与兴办公益性养老机构。鼓励具备条件的红十字会积极争取社会力量支持，结合实际兴办公益性养老机构。在红十字会支持的灾后重建、博爱家园等项目点，加强养老服务设施规划和配备。大力推行医养结合养老服务模式。坚持公益性服务是红十字会开展养老服务的核心原则，可积极培育开展针对老年人的公益援助项目，优先支持面临困难的孤寡、高龄、失能等老年人，多方筹集资金，建成红十字博爱书屋、健身室、棋牌室和红十字养老照护、应急救护培训中心，组织志愿者为老人提供日间照护、文体娱乐、健康保健等服务。

多途径延伸红十字服务触角。要加强标准化养老服务阵地建设，大力兴建标准化红十字养老服务培训基地，采购养老服务培训教学设备、器材，选拔优秀师资组建红十字会养老服务护理员培训队伍，积极开展养老照护知识培训、入户照护服务和救助慰问等养老服务重点工作。积极组织开展以养老服务为重点的志愿服务项目，组建专业化志愿服务队伍，培育品牌项目，在每年春节、中秋节、重阳节，深入敬老院、养老照护场所、社区孤寡失能老人家中常态化开展送温暖慰问救助活动。同时，有条件的地方，可以依托红十字医院、广大会员单位推行医养结合养老服务模式，利用医院人才、场地、设施等优势，打造医疗、护理、康复、临终关怀一体化的医养结合服务新模式。

推进科技赋能多途径探索特色服务。要坚持科引领，打造掌上服务APP平台，实现养老照护志愿服务家常化、精准化、智能化，推出在线预约、应急服务，为临时有特殊需求的社区老人，提供安全援助、生活照料、购买物品等应急服务。要借助人工智能，互联网＋等科技手段，提升养老服务科技水平，例如在老年人家中和养老院使用服务型机器人，实现移动辅助、卫生保洁、行动助力、聊天提醒、安防保护、洗澡清洁、睡眠辅助、健康体检等智能化服务。同时要下沉工作重心，积极加强红十字养老服务工作站建设，面向社会公开招募志愿者，按照老年人特点，开展养老技能培训、入户爱心照护、义诊走访慰问、保健教学、防诈骗宣传等特色服务，满足老人的多样化需求。

“老吾老以及人之老”，关注老年人群体，是对社会负责，也是对我们自己负责。中国红十字会积极参与构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展、参与养老服务试点，是推进新时期红十字会事业高质量发展的题中应有之义。

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