2025年我国绿色产业比重将显著提升

“十四五”开局之年，我国高规格发布构建绿色低碳循环发展经济体系的纲领性文件。

近日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》），明确要求发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。国家发改委能源研究所专家指出，这是实现2030年前二氧化碳排放达峰，2060年前实现碳中和的关键举措。

完善绿色发展政策制度

近年来，应对气候变化已经成为人类社会共同面临的最严峻挑战之一。全球大多数国家已经签署了共同应对气候变化的《巴黎协定》，许多国家明确了碳中和的时间节点，英国等国家还通过立法予以明确。

中国作为负责任的大国，一直积极参与应对气候变化工作。2019年与2005年相比，中国单位国内生产总值二氧化碳排放下降48.1%，提前超额完成对国际社会承诺的单位国内生产总值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%~45%的目标。

2020年9月，我国宣布将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一目标的提出，意味着我国要用不到10年时间实现碳达峰，用不到30年时间完成从碳达峰向碳中和过渡。

虽然我国生态文明建设已经发生了历史性、转折性、全局性变化，得到了世界的广泛赞誉，但是，我们也清楚认识到，我国绿色生产生活方式尚未根本形成，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，能源资源利用效率不高，生态环境治理成效尚不稳固，生态环境质量与人民群众的要求还有不小的差距，绿色技术总体水平不高，推动绿色发展的政策制度有待完善。

在此背景下，国家发改委牵头起草了《意见》，并于近日由国务院印发实施。《意见》明确了4条基本原则：一是坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。二是坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。三是坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。四是坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。

《意见》提出，到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。

到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

部署六方面任务

建立健全绿色低碳循环发展经济体系涉及到经济社会方方面面，是一项全局性、系统性工程。《意见》从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等六方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排，并明确了85项重点任务和牵头单位。

一是健全绿色低碳循环发展的生产体系。《意见》提出，推进工业绿色升级，加快实施重点行业绿色化改造，推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。加快农业绿色发展，加强绿色食品、有机农产品认证和管理，发展生态循环农业。提高服务业绿色发展水平，培育绿色流通主体，规范发展闲置资源交易。壮大绿色环保产业，建设国家绿色产业示范基地，打造一批大型绿色产业集团。提升产业园区和产业集群循环化水平，推进既有产业园区和产业集群循环化改造。构建绿色供应链，开展绿色供应链试点。

二是健全绿色低碳循环发展的流通体系。《意见》提出，积极调整运输结构，加强物流运输组织管理，打造绿色物流。加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，加快落实生产者责任延伸制度。建立绿色贸易体系，积极优化贸易结构，加强绿色标准国际合作。

三是健全绿色低碳循环发展的消费体系。《意见》提出，促进绿色产品消费，加大政府绿色采购力度，加强绿色产品和服务认证管理。倡导绿色低碳生活方式，因地制宜推进生活垃圾分类，扎实推进塑料污染全链条治理。

四是加快基础设施绿色升级。《意见》提出，推动能源体系绿色低碳转型，大力推动可再生能源发展，加快大容量储能技术研发推广。推进城镇环境基础设施建设升级，推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快城镇生活垃圾处理设施建设。提升交通基础设施绿色发展水平，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。

五是构建市场导向的绿色技术创新体系。《意见》提出，鼓励绿色低碳技术研发，实施绿色技术创新攻关行动。加速科技成果转化，积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用，发布绿色技术推广目录，推进绿色技术交易中心建设。

六是完善法律法规政策体系。《意见》提出，强化法律法规支撑，强化执法监督。健全绿色收费价格机制，完善污水处理收费政策，建立健全生活垃圾处理收费制度。加大财税扶持力度，继续利用财政资金和预算内投资支持相关项目建设。培育绿色交易市场机制，进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。

国家发改委能源研究所专家表示，推动构建绿色经济体系是实现碳达峰、碳中和目标的首要途径。推动实现碳达峰、碳中和，本质上是推动经济社会发展与碳排放逐渐“脱钩”。要顺利实现脱钩，必须要坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，持续推动经济体系全面绿色升级，这就抓住了碳达峰、碳中和的“牛鼻子”。