工商贸企业安全， 乡镇（街道）怎么监管？

笔者所在的县是华东地区一个中等规模县，县域内的企业除了数量有限的危险化学品企业与非煤矿山企业外，绝大多数都属于工商贸领域。众多的工商贸企业，特别是非高危的微型工商贸企业分散在各乡镇（街道），乡镇（街道）监管工作任务较为繁重。乡镇（街道）属地工商贸企业安全监管工作如何开展？笔者进行了研究。

笔者了解到，多数县级应急管理局工商贸监管工作人员不超过2人，要承担全县工商贸多个行业数以千计的企业监管任务，难以做到高质量、全覆盖。当前各地纷纷推动企业分级分类监管，以期达到安全监管全覆盖的实效。比如，有的地区按照企业的风险等级、经营规模、安全管理状况进行分类，按照县乡两级进行分级，其中乡镇和街道属于“乡级”，主要负责辖区内非高危微型企业的安全监管工作。

根据笔者在当地进行的调研，乡镇（街道）安全监管力量相对薄弱，虽建有专门的应急管理机构（应急办），却缺少办事人员，很多乡镇（街道）安全监管人员要么年龄偏大动力不足，要么刚出校门经验缺乏，而且岗位人员流动性强。工作人员对于承办应急管理事务热情不高，对于上级应急管理部门安排的工作，按时按量完成的少，拖延敷衍的多。催办有关工作时，很多同志都表示手头事务多，忙不开、顾不上。

究其根源，并非是乡镇（街道）对于安全生产工作不重视，而是“上头千根线，下面一根针”，乡镇（街道）工作人员往往身兼数职，对于属地数量众多的工商贸企业，“想去认真管管，却难以分身，力不从心”。笔者认为，如何解决这一难题，还需要转变思想观念、创新工作方法。

要纠正“轮岗管安全不需太上心”的观念。很多乡镇（街道）的人员认为到应急办工作属于岗位轮换，熬过了几年就能够“脱离苦海”，因此对安全监管工作不上心，得过且过。这种狭隘的观念必须纠正，安全生产工作不是儿戏，必须要以负责任的态度做好安全监管本职工作。

要改变“我不专业就不愿干”的心态。很多人觉得安全生产工作管的太宽泛，方方面面的业务知识难以吃透学透，所以干脆以“我不是专业人士”的心态应付日常工作。《安全生产法》强调，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。“我不专业就不愿干”这种心态与落实政府监管责任背道而驰，不可取。

要创新工作方法。笔者所在地区，乡镇（街道）工作确实很多，辖区内工商贸企业多的有数百家，少的也有几十家。内设的应急办人手有限，可能还要兼顾其他阶段性或长期性工作。笔者认为，在分级分类监管的模式下，县级应急管理部门负责辖区范围内重点工商贸企业监管，乡镇（街道）只需要管好自己的“一亩三分地”，但是需要创新监管方式方法。

对此，笔者提出几点建议：

精准摸清底数。要彻底摸清辖区内工商贸企业底数和安全生产现状，健全完善工商贸企业监管台账和基础数据，做到底子清、现状明。

因地制宜找准侧重点。以笔者所在县为例，山区乡镇（街道）可以侧重对林产品加工、建材企业的监管；丘陵乡镇（街道）可以侧重对建材、机械、商贸企业的监管；沿江沿湖产棉乡镇（街道）可以侧重对纺织企业的监管，要以有限的人力和精力来抓住监管重点，才能取得切实的监管效果。

运用信息化平台助力监管。通过推广省级信息化平台督促企业自主排查隐患并上报、开展建设项目安全设施“三同时”工作，帮助属地企业积极完成标准化达标创建工作，全面提升企业安全发展水平。

发动村级网格员参与安全监管。乡镇（街道）各村和社区均有网格员负责基础事务，可以根据各地网格员的职责属性，合理安排他们参与所在地安全巡查和隐患上报工作，并给予适当的政策保障。

责任编辑：牛淋淋