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国家信息中心:当前数字经济发展仍面临三大挑战

       摘要:国家信息中心信息化和产业发展部近日发布报告指出,当前我国数字经济与实体经济融合不断加深,数字强链稳链成为重要方向,但仍面临发展不平衡不充分,关键核心技术缺失,数字经济统计核算的“中国方案”有待进一步落地实践等三大问题。

国家信息中心信息化和产业发展部近日发布报告指出,当前我国数字经济与实体经济融合不断加深,数字强链稳链成为重要方向,但仍面临发展不平衡不充分,关键核心技术缺失,数字经济统计核算的“中国方案”有待进一步落地实践等三大问题。

进入今年以来,我国各项经济指标全面趋好,供给侧接近正常水平,经济复苏动力十足。工业生产恢复较为充分,第二季度全国工业产能利用率达到78.4%,同比上升4.0个百分点,为近几年同期最高水平。服务业稳步恢复,上半年服务业增加值同比增长11.8%,两年平均增长4.9%;上半年服务业增加值占国内生产总值比重为55.7%,对国民经济增长的贡献率为53.0%,对经济增长拉动作用明显。

在国民经济稳中向好的背景下,数字经济总体增长快速平稳,保持着较强的引领带动作用,数字产业化持续领跑,技术创新和场景驱动双向发力。

根据国家统计局数据显示,今年1—5月,计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长21.5%,两年复合增长率明显高于全部工业的复合增长率。产业数字化加速转型,网络零售市场保持平稳增长,上半年实物商品网上零售额两年平均增长16.5%,占社会消费品零售总额的比重达到了23.7%;跨境电商仍保持高位增长,已成为稳外贸的重要力量;农村电商提质升级,为乡村振兴注入活力。

随着新动能持续壮大,数字经济发展亮点不断涌现。数字技术与医疗、教育、交通、制造业等各行业深度融合按下“加速键”,在线会议、协同办公、智慧课堂等全面普及,医疗、旅游和会展等线下优势场景加速向线上转移,网络直播、共享员工等个人新型灵活就业经济蓬勃发展。

与此同时,各地加快布局数字经济。浙江省提出了《数字化改革总体方案》,将数字经济作为“一号工程”来抓;上海发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》,全面释放数据要素价值,坚持整体转变、全方位赋能和革命性重塑;青岛、深圳等地也纷纷出台相关文件,城市数字化转型速度逐步加快。

值得关注的是,报告指出,虽然数字经济发展形势总体向好,但仍面临三大挑战。首先,数字经济发展仍然不平衡不充分。群体之间的数字鸿沟由“接入鸿沟”变成“认知鸿沟”。伴随着城乡信息基础设施建设的深入推进,互联网普及率逐年上升,但是不同群体之间获取数字资源并抓住数字资源带来的机会和利益的能力差异巨大。例如,疫情防控期间,不会使用智能手机的群体由于无法获取健康码而难以获取各类公共服务。

其次,关键核心技术攻关仍需加强。数字经济相关的产业链供应链体系仍然存在基础不牢、水平不高的问题,自主创新能力、产品稳定性和成熟度保证等方面与国际领先水平仍有较大差距,一些基础产品和技术对外依存度高,关键环节存在“卡脖子”风险,高端产品供给不足,亟需向纵深发展。

再者,数字经济统计核算的“中国方案”有待进一步落地实践。国家统计局首次确定了数字经济的基本范围,为我国数字经济核算提供了统一可比的统计标准,但是具体落地到地方仍存在较大困难,如何准确衡量不同地方、不同行业的数字化发展水平,并实现区域之间、国家之间、年份之间可比仍需要进一步研究探索。

关于“十四五”时期数字经济发展趋势,报告提出了四方面的展望。一是规划引领,构建完善数字经济发展良好生态。“十四五”时期,国家和各省市将陆续发布数字经济相关的发展规划,逐步形成“国家—省—市”三级的数字经济发展规划布局和具体任务部署。

下一步,我国将继续加强数字经济发展的产业融合与区域协同,加快推进数字经济相关标准规范制订,加强数字经济发展水平的统计核算和评估评价,统筹数字经济发展要素推动数字经济蓬勃发展。综合利用数字经济试验区等试点示范项目开展先行先试,在数字经济新型生产关系、新型监管手段、新型工作机制和新型营商环境等领域开展探索。

二是数据驱动,充分发挥数据要素的引领带动作用。培育数据流通服务业主体,围绕数据治理、价值评估、能力提升,突出资源共享、价值共创,创新发展数据要素相关新业态,支撑数据高效有序的流动,鼓励示范性应用场景建设。

三是场景导向,深入推进全要素数字化转型。在基础设施领域,加快城市更新和传统基础设施的智能化升级改造,推动从万物互联向万物智联的转变。在产业领域,既要聚焦卡脖子技术短板,从基础科学到前沿应用领域开展创新突破,超前布局未来产业;又要推动传统产业数字化转型,创新提供多元数字化转型政策工具,优化产业数字化转型需求与集成技术、解决方案的供需配置。在公共领域,以数字化改革为引领,推动政府治理体系和治理能力现代化建设,从经验治理到整体智治,提升政府效能。

四是规范有序,加强信息安全与平台治理体系建设。以《数据安全法》和地方性数据保护细则的出台为契机,强化数据安全保护,保障国家安全、商业秘密和个人隐私。统筹发展云安全,夯实网络空间安全底座。完善平台经济治理体系,构建鼓励创新和风险控制的双重机制,引导平台企业、新业态加强行业自律,落实互联网平台企业主体责任,反对市场垄断和不正当竞争,防范社会负外部性和系统性风险,推动平台经济合规健康发展。

责任编辑:牛淋淋

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