多领域挖潜 激发社会资本活力

挖掘社会资本潜力，成为扩大有效投资的重要发力点。《经济参考报》记者了解到，多地多部门近期频频施策，围绕水利、交通、市政设施、养老托育等领域，鼓励和吸引更多社会资本进入。通过发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，调动民间投资积极性。

社会资本扩投资潜力显现

日前，广东省广业环保产业集团有限公司、佛山水务环保股份有限公司与禅城区盈浩排水建设管养有限公司签订合作框架协议，三方将以合资公司为载体，立足全流域、全过程的水系治理，探索推动设立合资公司、股权投资、兼并重组等多层次、多渠道、多模式的合作。合资公司成立后，可加快确定项目建设模式并投入建设，灵活运用多种融资方式。

“此次三级国资一体合作治水模式，预计可用三成国有资本撬动七成社会资本，从而发挥出国有资本在水环境综合治理中的‘四两拨千斤’作用。”佛山市水利局相关负责人表示。

记者注意到，国家层面近期频频部署，进一步挖掘社会资本潜力，扩大有效投资。

国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》指出，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施，鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。国务院常务会议曾要求，在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域，选择一批示范项目吸引民间资本参与。国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》提出，发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。

吸引社会资本的成效有所显现。以PPP（政府和社会资本合作）为例，财政部政府和社会资本合作中心发布的数据显示，PPP市场规模稳中有增。截至6月底，累计签约项目7934个，投资额13.1万亿元，同比增加1万亿元；累计开工建设项目5280个，投资额8.7万亿元，同比增加1.7万亿元。7月，PPP项目签约251个，投资额约0.3万亿元，规模可观。

“鼓励和吸引社会资本进入重大项目，既可以补充基建项目的资金需求，推动扩大有效投资。也可以通过建立合理的项目回报机制，让社会资本参与工程项目建设和运营，稳定市场主体的投资预期。”中国银行研究院研究员范若滢对《经济参考报》记者表示。

多领域向社会资本敞开“大门”

通过中央预算内投资支持和引导，实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，带动地方政府基建投资和社会投资。鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，向托育行业提供增信支持……17部门日前发布了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，社会资本参与托育服务行业得到强调。

越来越多的领域正向社会资本敞开“大门”。水利部明确在国家水网重大工程、水资源集约节约利用、农村供水工程建设、流域防洪工程体系建设、河湖生态保护修复和智慧水利建设六大领域，采取投资补助、合理定价等有效措施，吸引社会资本参与。国家发展改革委、交通部提出鼓励吸引社会资本参与国家公路建设、鼓励在高速公路领域稳妥开展REITs（不动产投资信托基金）试点。

此外，科技部、财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社会资本合作开展关键核心技术攻关。财政部发文鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。

地方上，围绕市政建设、城市更新、养老托育等领域，也出台了多举措吸引社会资本参与。上海提出，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设；广州积极吸纳支持社会资本参与基础设施建设、民生保障与服务、城市更新、产业高质量发展等领域建设。

中国企业联合会研究员刘兴国认为，扩大有效投资，要注重启动既能补短板调结构又能带消费扩就业的一举多得项目。水利、交通、市政设施、养老托育等领域仍存在发展短板，具有较强的投资吸纳能力，社会资本有望发挥更大的作用。

更多举措调动投资积极性

作为国家172项节水供水重大水利工程之一以及第一批12个PPP试点重大水利项目之一，新疆大石峡水利工程正在全力推进。

四川彭州市农村供水PPP项目开工，项目总投资18.5亿元，可解决当地23.52万农村居民的自来水饮用需求；上海西岑水质净化厂新建工程PPP项目开工，项目地下部分总投资7.2亿元，力求打造全国标准最高的污水处理厂……不少PPP项目近日密集落地。

在吸引和撬动社会资本方面，PPP模式近来被频频提及，涉及生态环境、水利基础设施、农业农村基础设施、城市基础设施建设等。比如，水利部提出，采取直接投资、投资补助等多种形式支持水利PPP项目。农业农村部提出，研究制定推进农业农村基础设施建设PPP项目储备实施和金融服务方案。

业内认为，随着经济持续恢复，预计PPP项目还将加快落地，助力扩大有效投资。此外，作为社会资本的重要组成部分，民间投资作用有待进一步发挥。

不少地方已有所安排。比如，天津提出，综合采取资本金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，稳定社会资本投资收益预期。上海提出，实施社会投资项目“用地清单制”改革，支持扩大企业债券申报和发行规模。

责任编辑：甘霖