优质中小企业有了全国统一认定标准 加快构建优质中小企业梯度培育体系

近年来，以专精特新企业为代表的优质中小企业大量涌现，成为推动国民经济高质量发展的重要力量。图为专精特新小巨人企业重庆瑜欣平瑞电子股份有限公司上市敲钟现场。雷键/摄

优质中小企业有了认定标准。工信部近日印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，明确创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业评价或认定标准，引领广大中小企业坚持走专精特新发展道路，实现高质量发展。

“《暂行办法》不仅对评价认定工作进行规范，更对培育管理提出了系统性要求。”国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力在接受记者采访时表示，《暂行办法》坚持纾困与培优相结合，加快构建涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业的优质中小企业梯度培育体系，进一步增强中小企业综合实力和核心竞争力，提升中小企业抗风险能力，推动中小企业高质量发展，助力产业基础高级化和产业链现代化。

什么是优质中小企业

《暂行办法》提出，优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，系由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新小巨人企业3个层次组成。

“《暂行办法》规定的创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业，分别代表了优质中小企业发展的不同阶段。”安徽省工商联副主席潘保春说，国家要进一步加强对中小企业的培育力度，分层分类选拔培育更多优秀的中小企业，为构建未来企业竞争力做准备。

潘保春进一步表示，这些企业普遍具有5个方面的特点：一是优质中小企业具有较强的基础研发和行业深耕特点，是制造强国建设的重要支撑力量；二是优质中小企业主要集中于工业基础领域，是制造业企业的优秀代表；三是高梯度企业备受资本市场青睐，代表了优质中小企业的高质量发展水平；四是普遍具有较强的创新能力，优质中小企业创新能力普遍高于其他类型企业；五是企业发展韧性足，新冠肺炎疫情期间优质中小企业普遍呈现出逆势增长的发展势头。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说，优质中小企业具有创新能力强、专注细分市场、成长性好等特点。创新能力强意味着具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力；专注细分市场意味着聚焦主业和细分市场，在产业链供应链的关键环节占据重要位置；成长性好意味着发展前景好、盈利能力相对较高，质量效益比较突出，对投资者有较大的吸引力。

如何认定优质中小企业

优质中小企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动，是构建新发展格局的坚强支撑。近年来，我国高度重视优质中小企业培育工作，着力培育一批专精特新中小企业，目前已累计培育专精特新小巨人企业4762家，带动各省培育专精特新中小企业4.8万多家。

“目前中小微企业的培育工作取得一定成效，受到社会广泛关注，但也面临标准不统一、服务不精准、发展不平衡等问题。比如创新型中小企业因为缺少评价标准，目前各地都在探索，概念认识上存在差异；省级专精特新中小企业的培育标准由各地自行制定，各成体系，不利于培育工作的持续开展。”朱克力表示，因此，为进一步提升优质中小企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准化水平，工信部在前期开展培育工作的基础上，研究制定了《暂行办法》。

《暂行办法》明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业的评价或认定标准。创新型中小企业评价标准包括创新能力、成长性、专业化3类6个指标，满分100分，企业得分达到60分以上即符合创新型中小企业标准。专精特新中小企业认定标准包括从事特定细分市场年限、研发费用总额、研发强度、营业收入等基本条件。专精特新小巨人企业认定标准围绕专、精、特、新以及产业链配套、主导产品共6个方面，分别提出定量和定性指标。

“创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业是优质中小企业培育的3个层次，三者相互衔接、共同构成梯度培育体系。”潘保春说，这些评价或认定标准的确定，制度化地明确了优质中小企业梯度培育的管理体系，能够促进国家培育优秀中小企业的规划化和标准化建设，为分层分类培育优质中小企业奠定制度基础；在培育和扶持中小企业方面做到有章可循、有的放矢；帮助众多中小企业明确梯队培育的阶段性发展目标，形成对标对表的能力构建体系。

同时，《暂行办法》提出，建立健全“有进有出”动态管理机制。潘保春说，“有进有出”的动态管理机制，实际上是一种激发提升的“倒逼”机制，能够促进入库企业不断加强自身内功修炼，确保入库企业保持在库地位，力争尽快达到“晋级”标准，从而形成促进企业发展的动力。同时能够保证入库企业始终保持高质量发展，为有效开展针对性政策激励提供基础。

刘向东也表示，这一机制将通过公开竞争和标准设定，推动所选出的优质中小企业持续保持创新力和发展动力。但这一机制的真正落地，还有待进一步明确退出的标准和条件。

如何梯度培育

一棵幼苗成长为参天大树不可能一蹴而就。刘向东表示，出台《暂行办法》的出发点重在“培育”两字。

那么，下一步如何开展优质中小企业培育工作？刘向东说，政府将营造更加良好的发展环境，通过实施动态管理和精准服务，健全优质中小企业梯度培育体系，制定分层分类的扶持政策，统筹运用财税、金融、技术、产业、人才、用地、用能等政策工具，形成政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，通过搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛等平台，将更多中小企业加快培育成为优质的专精特新企业，持续支持优质中小企业发展。

潘保春表示，地方政府要加强优质中小企业遴选的政策宣贯力度，大力开展中小企业创优的培训、研讨活动，让更多中小企业找准政策指导方向，积极筹划参与遴选入库。对于遴选入库的优质中小企业，按需制定配套政策，通过政策支持，强化企业培优的能力建设，让遴选梯度培育成为促进企业发展的动力。

朱克力说，各级中小企业主管部门应针对性地建立优质中小企业梯度培育体系，制定分层分类的专项扶持政策，不断优化中小企业发展环境；应着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，为中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。

企业发展的关键是企业自身。朱克力表示，从企业自身出发，优质中小企业梯度培育工作核心还是依靠企业不断增强内生动力，坚持走专精特新发展道路。

“中小企业需脚踏实地、聚焦主业、砥砺奋进、开拓创新，坚定不移走专精特新之路。”潘保春说，此外，优质中小企业的梯度培育工作，可以看作是对我国多年“大众创业万众创新”成果的巩固和深化。其中各类创新创业示范基地、孵化器、加速器、众创空间和创业园区等为“双创”立下了汗马功劳，让一批中小企业脱颖而出。因此，未来在优质中小企业梯度培育中，应该充分发挥各类孵化空间的更大作用，促进其从招商创业向扶商强业转变，共同推动优质中小企业的发展。

责任编辑：牛淋淋