良法善治护大江——写在长江保护法施行一周年之际

万里长江，奔流不息，滚滚向前，在2021年迎来新的历史纪元。这一年的3月1日，我国首部流域法长江保护法正式颁布实施，为中华民族母亲河提供了最坚实的法治保护。

一年来，水利部把贯彻落实长江保护法摆在突出位置，持续完善流域规划体系，切实将法律条文转化为实实在在的行动，有力促进了长江保护法落地见效。长江水利委员会积极出台配套措施，依法认真履职，广泛开展社会宣传，深入推进流域治理管理现代化与法治化。

谋划部署，担使命、抓落实

“我们要按照水利部统一部署，扎实做好长江保护法贯彻落实工作，切实履行好‘长江代言人’的职责和使命！”2021年3月2日，长江委党组书记、主任马建华在宣传贯彻实施长江保护法座谈会上，向全委干部职工发出号召，对贯彻落实长江保护法的“路线图”和“任务表”提出明确要求，系统谋划依法治江这篇“大文章”。

长江委迅速编制宣传贯彻实施长江保护法工作方案，并在全面推动长江经济带发展水利支撑保障工作会议上，对全委学习宣传贯彻长江保护法工作进行专门部署。

壹引其纲，万目皆张。长江委坚持流域“一盘棋”，深化协作配合，细化工作举措，明确责任分工，针对长江保护法涉及的重点工作，加强组织、协调、指导和检查，注重总结经验和培植典型，推动长江保护法落地生根。

建章立制，固根本、谋长远

长江保护是一个系统工程，立法既要“立梁架柱”，还要“添砖加瓦”。

按照水利部部署要求，长江委以长江保护法为法律基准，全力推进流域水法规制度体系建设，做好与长江保护法的制度衔接。推进制定《长江流域控制性水工程联合调度管理办法》，优化以三峡水库为核心的干支流控制性水工程联合调度方式，建立水库群联合调度信息共享平台。推进修订《三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法》，进一步合理开发利用和保护水资源，发挥三峡水库的综合效益。配合开展《长江河道采砂管理条例》修订，细化长江保护法关于河道采砂管理的规定，健全河道采砂管理制度。制定《长江水利委员会生态流量管理办法》，加快推进生态水量保障等规范性文件的制定和修订等工作。

落地生根，善治理、促保护

良法还需善治。

长江保护法共分九章96条，在制度方面设置了严格的法律规定，其中涉及水利部门的制度有28项。这些制度规定为水行政主管部门和流域管理机构依法治理与保护长江提供了重要法治保障。

一年来，长江委画好路线图，定准时间表，系统谋划落实长江保护法各项规定，全力推动各项工作。

在体制与规划方面，深入推进河长制湖长制，促进涉水事务管理与河湖长制平台的深入融合；研究流域综合规划与长江流域发展规划在内容、体系等方面的异同，进一步找准流域综合规划定位。

在水资源管理方面，推进建立健全规划和建设项目水资源论证制度，研究提出长江流域实施取水许可负面清单制度。

在水资源保护与生态修复方面，研究提出长江流域饮用水水源地名录准入和退出管理要求，建立长江流域饮用水水源地管理台账，建立重要饮用水水源安全保障达标检查与评估制度，制定用水效率管控、用水定额评估管理、节水评价、重点监控用水单位监督管理等制度。

在河湖管理方面，开展修订长江口综合整治规划，研究制定长江口生态修复方案和其他保护措施方案。在防洪减灾方面，复核并优化长江流域水旱灾害防御体系总体布局，研究提出工程措施和非工程措施建设的总体安排，进一步加快实施水工程联合调度。

在水行政执法监督方面，研究修订非法采砂行政处罚裁量基准，规范行政处罚自由裁量权，为流域水行政执法提供指导，强化沟通协作，进一步深化和拓展部门与区域联合执法工作机制建设。在综合管理方面，加快“放管服”改革，研究建立监测信息共享机制，建设信息共享平台……

这一年，在长江保护法的保障下，长江流域水旱灾害防御成效显著、流域规划体系日趋完善、水资源管控持续强化、水生态保护修复精准发力、河湖管护水平加快提升、工程建设运行管理和行业监管扎实推进，依法治江工作成效明显。

普法宣传，润人心、塑法魂

从法到治，关键在于执行。

在湖南常德市、岳阳市，长江委在洞庭湖区开展巡湖执法活动，在城陵矶设置长江保护法普法宣传点，为前来咨询的群众讲解相关法律条款。

在湖北、江西等地，长江委联合阳新水政、武穴水政、瑞昌市长江河道管理局等3家单位开展综合执法及普法宣传活动。5艘执法艇悬挂长江保护法宣传标语，在长江干流富池水域集合组成编队。执法艇编队自上而下巡查了长江干流鄂赣省际边界重点河段，并在采砂船集中停靠点、砂石集散码头、武穴锚地水域发放宣传单。

长江委还与湖北省高级人民法院等14家单位建立执法与司法协调联动机制，依法查处南京市水务局移送的一起非法采砂案，并加大案件整治宣传力度，实现“查处一案、警示一批、教育一片”。

长江委有关负责人走进流域人大政府机关、高校、企业和有关组织，全面讲解、深入解读长江保护法。长江委开设长江保护法专栏，登载学习贯彻长江保护法的体会和举措建议，组织开展长江保护法网上知识竞赛活动和“贯彻落实长江保护法”专题主题党日活动。同时，通过报纸杂志、网站、微信公众号等多种平台，加大宣传力度，营造浓厚学习氛围。

长江保护法施行一周年，为长江流域全面贯彻落实“十六字”治水思路提供了有力的法律保障。伴随各项立法工作稳步推进，推动长江经济带高质量发展的法律制度体系正在形成，将为“守护好一江碧水”持续贡献水利力量。

责编：焦瑞智