为生态大计筑牢产权根基——自然资源确权登记稳步有序推进纪略
编者按：生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。习近平总书记近期在陕西考察时强调，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局。
山水有底账，保护才有底气。自然资源是生存之基、发展之本、生态之要，自然资源统一确权登记不仅是自然资源部履行“两统一”职责的基础性工作，更是深化生态文明体制改革、建设美丽中国、落实新发展理念的重要举措。
2020年是各地全面启动自然资源确权登记工作的重要一年。全国重点区域自然资源统一确权登记持续发力，省级层面自然保护地、江河湖泊、森林草原等自然资源生态空间确权登记等相关工作正在稳步有序推进。
本报记者 阎炎
按照党的十九届四中全会关于推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度的要求，自然资源部门不断完善确权登记制度顶层设计，持续开展重点区域自然资源统一确权登记，各地正稳步有序推进本地区自然资源确权登记工作。
稳扎稳打，建好山水底账
自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，首先要解决自然资源资产所有者主体不明确、所有者权益不落实、所有者权利不明晰等问题。
党的十八大以来，从2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全自然资源资产产权制度，到2016年启动首批自然资源统一确权登记试点；从2019年《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》）出台，到今年《自然资源确权登记操作指南（试行）》发布，自然资源确权登记工作稳扎稳打、一步一个脚印，其顶层设计日臻完善。
2020年是自然资源确权登记工作的重要一年，重点区域自然资源统一确权登记持续推进。现阶段正组织开展大熊猫、浙江钱江源、湖北神农架、海南热带雨林、云南普达措等国家公园和长江干流、太湖等重点区域自然资源确权登记，即将启动淮河干流中游、珠江流域西江干流中下游、海河流域漳卫南运河、国务院确定的国有重点林区和部分海域、无居民海岛的自然资源确权登记。
省级层面自然保护地、江河湖泊、森林草原等自然资源生态空间确权登记等相关工作已全面铺开。江苏将大丰麋鹿国家级自然保护区、江苏黄海海滨国家森林公园、南京紫金山国家森林公园等生态功能重要的自然保护地纳入2020年工作任务；浙江启动杭州湾国家湿地公园、浙江松阳卯山国家森林公园自然资源确权登记；江浙两省正联手探索自然资源统一确权登记“太湖经验”；宁夏青铜峡黄河库区湿地自然保护区有望5月底前完成登簿发证……截至目前，已有27个省（区、市）人民政府印发了自然资源确权登记总体工作方案，明确了辖区内自然资源统一确权登记工作的目标、主要任务和时间表。
分类推进，逐步完成重点区域登记
根据《办法》，从2019年起，我国要用5年时间基本完成重点区域自然资源统一确权登记，2023年以后进行补充完善，逐步实现全国全覆盖。
在自然资源确权登记的各级责任主体中，省级政府是承上启下的重要一环。已启动相关工作的省（区、市），均在总体工作方案中明确推进代理中央政府行使所有权的自然资源和生态空间统一确权登记工作的同时，要配合自然资源部做好中央政府直接行使所有权的自然资源和生态空间统一确权登记，并指导监督下辖市、县（区）政府做好国家和省级层面自然资源确权登记实施中的资料收集、权属界线确定、通告发布、权属调查核实、公告发布和权属争议调处等工作。
已发布的各省（区、市）工作方案，均按照自然保护区和自然公园、江河湖泊等水流、湿地、草原、海域、探明储量的矿产资源、森林资源等类型，安排了近几年的工作任务，主要是厘清省级及以下各类自然资源的登记主体和登记路径，确定各部门分工。如江苏规定，由省政府代理行使所有权的各类自然保护地、湿地、海域由省自然资源厅负责登记，其他自然资源由市县负责登记；跨设区市的水流和探明储量的矿产资源由省厅负责登记，其他由市县负责登记；尚未颁发林权证书的森林全部由市县负责登记。福建省在每种自然资源类型下一一列出确权登记的责任单位，如水流的确权登记责任单位有省自然资源厅、省水利厅，市、县（区）政府及自然资源、水利部门，湿地的确权登记由市、县（区）政府及自然资源、林业部门负责。
自我加压，各地倒排时间有序推进
2020～2022年，自然资源部将每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记；各省级人民政府在此期间，则要根据其总体工作方案，基本完成本辖区重点区域自然资源确权登记工作。2023年开始，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作。
目前，根据《办法》的时间节点安排，各地纷纷自我加压，排出时间表，力争在2022年前完成重点区域的自然资源确权登记。福建省提出2020年年底前，提前完成全省自然生态空间统一确权登记，包括辖区内有明确批准界线的国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园，省重要湿地，闽江、九龙江、敖江等干流和主要支流等，以及经批复列入受托行使所有权清单的自然资源。海南省提出2020年配合自然资源部开展热带雨林国家公园确权登记；6月底前完成海口、三亚、文昌、昌江和保亭5个县市，总面积4210平方公里的自然资源确权登记；12月底前完成国家和海南省批准设立的各类自然保护地、湿地公园及海南省直接行使所有权的江河湖泊等约800平方公里的水流自然资源确权登记。部分省份还附上了重点领域自然资源清单。如海南省列出了自然公园、自然保护区和河流名录；内蒙古给出了自然保护区、自然公园、水流、草原、森林、湿地、采矿用地和荒地（荒漠）统计。
此外，各地正着手提升自然资源确权登记信息化建设水平，将在统一的全国自然资源登记信息系统下，按照统一标准开展工作，目标是实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享。各地都在按照国家技术标准，建立省级自然资源确权登记数据库，并与其他相关数据，如不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联；同时强化自然资源部门与生态环境、水利、农业农村、林业等部门的信息共享，更好地服务于自然资源确权登记和有效监管。
习近平总书记强调“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，提出“生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。目前，在试点的基础上，自然资源统一确权登记正全面加速、有序推进。