近年来，江苏省大力推进苏北地区农民群众住房条件改善工作（以下简称“苏北农房改善工作”），在徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5市有序开展苏北地区农民老旧房屋和“空心村”改造，从“农房建设”这个“小切口”切入，在改善农民群众住房条件的同时，提升乡村建设品质，促进农村综合发展，探索出一条以新型农房建设为抓手、促进实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的有效途径。
江苏省经济社会发展水平处于全国前列，但也存在着发展不平衡的问题，其中区域发展的短板在苏北，城乡发展的短板在农村。特别是苏北农民住房总体较差，改善居住条件的呼声十分强烈。江苏省委、省政府于2018年8月印发《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，全面启动苏北农房改善工作。
经过两年多努力，苏北地区超过20万户农民群众住上了布局合理、功能齐全、风貌协调的宜居农房。通过同步改善农村人居环境、完善基础设施和公共服务设施配套、强化地域特色风貌塑造，建成了一批能够体现时代特征、展示地方特色、留住乡愁的新型农村社区。同时，推动农村适宜产业发展、农民就地就近创业就业，并通过农房建设拉动了投资、扩大了内需、刺激了消费，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务添柴助力，为书写好乡村振兴的“大文章”提供了有力支撑。
综合来看，江苏实施的苏北农房改善工作，有效改善了农民群众居住条件和生活环境，提升了乡村建设发展水平，是落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求的重要举措，对于全国，特别是中西部22个省（区、市）巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴具有借鉴意义。
党委牵头抓总，协调推进苏北农房改善工作。江苏省委、省政府高度重视苏北农房改善工作，省委书记、省长多次带队到苏北走访调研，省级建立了由省委、省政府主要领导牵头、分管领导具体负责的省级组织领导体系。成立了省级工作推进办公室，办公室下设6个工作小组，分工负责、协同配合、统筹推进，综合组组长单位为省住房和城乡建设厅。苏北5市均成立了市级工作领导小组，由市委副书记牵头抓总，领导小组办公室由市委分管副秘书长负责，组织协调相关部门稳妥推进农房改善项目落实。
优先解决困难群众住房问题。坚守改善农民群众居住条件的初心本意，扎实开展调查摸底工作，优先将省定农村建档立卡低收入农户（江苏省将年收入低于6000元的农户列入省定建档立卡低收入农户）、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象列入农房改善范围。同时，加强与乡村振兴战略衔接，将“空心村”以及全村农户住房改善意愿强烈的村庄也纳入农房改善范围，切实回应群众所需，改善农村生活条件，吸引农民回乡生活就业。
优化农房设计，塑造本土风貌特色。不搞大拆大建、不搞大规模村庄撤并，科学开展村庄设计。组织编制新型农房设计方案和既有农房风貌改造方案图集，优选设计单位和设计师，建立健全设计方案审核把关机制，重点关注农房、院落、公共空间、绿化景观、设施配套等彰显乡村特色的关键载体设计，注重挖掘本乡本土的自然、历史、文化元素，着力体现文化特色、地域特征和时代特点，留住乡愁记忆。其中，淮安市精心设计打造了金湖县荷花荡、湖畔旺屯社区等一批具有典型江淮风格的新型农村社区。
充分尊重农民意愿，采用多种建设方式。由农民自己选择集中统一建设还是农户自行建设。对于农户自愿统一建设的，主推“统规代建”模式，积极引入大型国有企业，提高了农房建设的品质品位。同时，在统一规划设计、统一基础配套的前提下，支持农民开展“统规自建”，满足农民群众个性化需求。加强农房质量安全监督，压实行业主管部门监管责任，鼓励农民全过程参与监督，确保农房质量安全。
以农房建设为中心，配建农村基础设施和公共服务设施。要想老乡住得好，基础设施不能少。苏北5市在农房建设的同时，同步建设供气、供电、垃圾处理、污水处理、广播电视及通信基站等配套设施，按城市生活标准将供水、排（污）水、电力、天然气、通信、广播电视等接入农房，保障农民在水、电、气、通信、厕所等方面的基本生活条件达到与城镇相同标准。根据聚集人口规模和实际需求，围绕农房配建党群服务中心、公交站点、商业街、大舞台、电影院、文体广场和农机具停放场所等服务设施，确保农民群众出行便捷、居住舒适、生活便利。同时，尊重农民意愿，在房前屋后为每户保留1分菜地，既留住乡村特色，又解决了农民生活实际问题。
以调整农房布局为契机，发展特色产业。安居还需乐业，农房改善工作直接为农民群众创造了更多的就业机会，如新型农村社区的环境保洁、物业服务管理等。同时，通过调整农房布局，集中整治农房改善项目腾退土地，为发展特色产业提供了用地保障。通过布局“一村一品”特色产业，同步配套建设1~2个特色产业项目，提高农房改善项目与产业项目的契合度，培育新型农业经营和服务“两大主体”，因地制宜发展“家门口就业”工程，积极支持返乡下乡创业，带领农民发展休闲农业、乡村旅游业、健康养老业、特色手工业、农村电商等产业，带动农民就近就地就业。如宿迁市涧河村引进电子加工、服装加工等6个特色产业项目，300余名富余劳动力实现家门口就业。
统筹资源配置，解决建设资金难题。鼓励支持苏北地区围绕农民住房条件改善开展乡村全域土地综合整治，利用增减挂钩节余指标和补充耕地指标有偿交易资金加大资金支持力度，配置规模合理的用地指标，支持农房改善项目用地需求。根据政策支持和地方财力、农民可承受能力等，做好建设资金测算工作，确保建设任务和财力大体相当，乡村不负债。明确改善住房与原住房面积相等的情况下，农民不出钱或少出钱。省级设立专项资金，重点用于支持新型社区的基础设施建设和公共服务设施配套。市县用足用好土地指标交易政策，统筹开展增减挂钩和补充耕地指标交易，为农房改善资金筹措提供有力支撑。
党建引领提升基层党建水平及社区治理能力。围绕农村新型社区建设，建立新型社区的党组织，创新工作机制，建立社区网格党建工作站，开展“党员中心户”创建活动，以党建为引领提升农村社区治理水平。宿迁市宿豫区周马新型农村社区建设马伦烈士纪念馆，淮安市金湖县幸福湾新型农村社区打造红色文化与兵工精神传承展示基地，努力讲好本土红色故事，吸引周边游客参观旅游，促进基层党建与乡村振兴协调发展。搭建“有事好商量”平台，开办乡村振兴讲习所，引进专业物业服务管理团队，建立村规民约、物业服务管理规范等，强化村民自治，提升了社区治理能力。
提升了农村住房品质和人居环境。苏北农房改善工作坚持以人民为中心的发展思想，以“满足人民对美好生活的需求”为根本目的，以农房建设为载体和切入点，衔接脱贫攻坚和乡村振兴战略，农村4类重点对象存量危房实现“动态清零”，改善后的农民住房品质、人居环境、基础设施及公共服务显著改善，农民住上了布局合理、功能齐全的“乡村别墅”，过上了与城市居民相同的便利生活及与时代同步的现代生活，苏北农村成为水韵旖旎、生态宜居、令人向往的现代乡村。2020年5月，江苏省统计局社情民意调查中心进行的满意度调查显示，苏北5市农房改善农户的满意率达93.3%，下辖33个有农房改善任务的县（市、区）中17个满意率超过95%。
彰显了乡村特色和文化的价值魅力。通过精心设计、精益建设，把新型农村社区建设与特色田园乡村建设结合起来，尊重乡村原有的形态和肌理，着力体现传统特色、地域特征和时代特点，苏北地区村落的传统特色风貌得到有效保护，塑造了新时代的小桥流水人家，展现了新鱼米之乡的特色风貌。宿迁市通过挖掘乡村文化记忆，融合当地田园乡村特色，发展观光农业和休闲旅游业，打造了“水韵双河”“荷庄振友”“亲艾周马”“水美涧河”等一批新型农村社区，凸显了现代化乡村的魅力和价值。
促进了农村特色产业发展和农民就业致富。苏北农房改善工作把农房建设同特色产业发展及农民就业致富结合起来，以农房建设撬动乡村振兴，促进产业发展、农民增收、农业现代化协调发展，助力解决农村富余劳动力就业问题，为促进农业规模经营和发展现代农业创造了条件。苏北农房改善工作不仅为农民建造了好房子，还为他们找到了增收致富的好路子，农民群众获得感、幸福感持续增强。目前，苏北5市农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、特色手工业、农业生产服务业、农村电商等初具规模，培育了一批立足农村、农民主办、富有区域特色的乡村产业，拓宽了农村劳动力的致富增收渠道，增强了乡村的活力。宿迁市周马新型农村社区精准选育艾草作为主导产业，目前规模已达1500亩，集体经济增收达100万元。淮安市湖畔旺屯新型农村社区提升建设5000亩观光农业区、1000亩高效渔业区，人均年增收3.36万元。
推动了乡村治理体系与治理能力现代化建设。把苏北农房改善工作同基层党建、社区治理结合起来，下沉资源、服务、管理，提升了乡村治理水平。通过成立新型社区党委，推动党群服务中心规范化建设，充分发挥党员先锋模范作用，切实增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，进一步完善村民自治机制，发挥村规民约的积极作用，充分激发农民群众的主体意识，提升了农民的精神风貌，培育出新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风，探索出一条新时代乡村治理的新路径。
支持了做好“六稳”工作落实“六保”任务。实施农房改善项目是保民生、扩内需、稳增长、促发展的重要途径，不仅带动了建材、建筑、家具、家电、家装等上下游相关产业发展，有效拉动了内需，还为农民工返乡创业就业创造了许多机会。据不完全统计，2020年农房改善项目共拉动内需290多亿元，提供就业岗位11.4万个。
“十四五”期间，村镇建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，借鉴推广苏北农房改善工作的经验做法，以提高农房建设品质为切入点，大力实施乡村建设行动。
以推进新型农房建设为抓手，因地制宜建设现代宜居农房，不断提升农房现代化水平，与农房同步建设农村供排水、污水处理、垃圾收运、道路、供气、供电、通信、绿化等配套设施，改善农村人居环境，实现城乡居民生活设施基本相当。
配套建设党群服务、教育医疗、文化体育、农贸商业等公共建筑，加强公共服务设施建设，积极推进城乡基本公共服务均等化。探索村民自治和物业服务管理相结合的服务模式，健全农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。
因地制宜引进农村特色配套产业，带动人才、资金、项目等要素资源流向农村，重塑乡村魅力和乡土活力，建成一批建设品质高、居住环境佳、公共服务好、产业发展优、文化特色足、群众满意度高的新型农村社区，推进乡村全面振兴。
