实施差异化措施 打通堵点卡点 11部门齐抓“菜篮子” 精准施策保供稳价

近期，新冠肺炎疫情多点散发，防控形势严峻复杂。为统筹做好疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作，农业农村部等11部门近日印发了《统筹新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价工作指南》（以下简称指南）。

指南明确，要严格落实“菜篮子”市长负责制，结合“菜篮子”产品供需实际实施差异化措施，建立“菜篮子”产品联动保供机制，充分整合政府、企业、社会组织等各方力量，加强协同配合，发挥各自优势，共同应对疫情，做好“菜篮子”产品保供稳价。

消费者在安徽省芜湖市鸠江区万春西路一家“惠民菜篮子”门店选购“惠民菜”。（图片由CNSPHOTO提供）

三个方面稳定生产供应

小小“菜篮子”关乎大民生，特别是在疫情防控形势依然严峻复杂的背景下，做好“菜篮子”产品稳产保供工作更为重要。在符合防疫要求、加强自我防护的基础上，指南从确保生产人员充足、确保农资供应充足、有序组织产后处理等三方面，对防范区、管控区、封控区分别进行部署，全力稳定生产供应。

指南强调，要引导广大农民加强“菜篮子”产品生产，严禁以防疫为由，擅自设卡拦截、随意断路封村，不让农民下地种田、限制农机通行作业。防范区要采取有效措施，积极组织新型农业经营主体及广大农户开展“菜篮子”产品生产，合理限定同一时间、空间作业人员数量。管控区要落实闭环管理要求，采取“两点一线”等方式作业，有序组织开展“菜篮子”产品生产。封控区及全域封闭的城市要通过组织生产突击队、技术服务队和开展委托服务等应急措施，在采取核酸检测、闭环管理的基础上保证必要的“菜篮子”产品生产人员和作业机具，确保本地生产稳定、及时收获上市；达到解封标准的，应尽快恢复“菜篮子”产品生产。

在保障生产物资正常供应方面，指南提出，要保持农资市场、门店和农用急需物资生产加工企业正常运转，确保农资生产供应、调运下摆有序开展，稳定市场秩序。防范区、管控区的农资生产企业和经销网点、畜禽水产养殖场所、水产苗种生产企业和饲料兽药生产、屠宰加工企业正常开工生产，实行人员闭环管理，引导农民采取在线下单、无接触配送等方式获得所需农资。封控区和全域封闭的城市，农资生产企业、畜禽水产养殖场所、水产苗种生产企业和饲料兽药生产、屠宰加工企业采取闭环管理，维持基本生产运营，允许必要的人员轮换和生产物资调入，产品经规范消杀后允许流通，仔畜雏禽、种畜禽、水产苗种、出栏畜禽、畜禽产品等检疫合格后实施“点对点”调运。

指南要求，积极组织新型农业经营主体开展分选分级、冷藏保鲜、包装储藏等产后商品化处理，定期对设施设备、作业场所等进行消杀，加强人员防护，严防发生疫情传播，保障“菜篮子”产品流通“最先一公里”畅通。

多措并举畅通运输通道

怎样保证“菜篮子”产品运输通道的顺畅，是各地做好保供稳价工作的关键一环。针对此前一些地方“菜篮子”农产品和农牧业生产资料运输受阻，农畜产品出不了村、进不了城等问题，指南提出要多措并举畅通“菜篮子”产品运输通道。

具体来看，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》规定产品的车辆，免收车辆通行费。严禁违法断路封路等阻断交通的行为，确保通往蔬菜基地、畜禽水产养殖场、水产苗种生产企业、屠宰加工企业和农产品批发市场等关键场所道路畅通。充分发挥铁路、水路运输优势，保障农业生产资料和“菜篮子”产品运输。

按照蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品及饲料、仔畜雏禽、种畜禽、兽药、农药、化肥等农业生产资料纳入常态化疫情防控重点保障物资范围的要求，优先核发《重点物资运输车辆通行证》，实现快申快办、全国互认。

精准实施“菜篮子”产品及农业生产资料运输车辆司乘人员管理，严格落实“即采即走即追”+“人员闭环管理”要求，核酸检测结果全国互认通用，有效期内不需重复检测，对到达目的地时核酸检测结果超过48小时的，可采用“核酸检测+抗原检测”方式，抗原检测结果为阴性的要立即放行。

对通信行程卡绿色带*号的司乘人员报备的车辆、行程以及“两证两码”等信息，符合防疫要求的，高速公路出入口等防疫检测点要及时放行。及时更新发布“菜篮子”产品及农业生产资料运输车辆管控措施，便利司乘人员查询和了解。全域封闭的城市要及时足量发放《重点物资运输车辆通行证》，按照“一车一证一线路”方式管理，保证有效期内车辆可多次往返。

此外，疫情严重地区要依托城市周边物流园（枢纽场站、快递园区）、高速公路服务区等设立的物资中转调运站、接驳站或分拨场站，做好“菜篮子”产品应急中转调运工作。全域封闭的城市要尽快启用中转调运场所并公布启用信息，严格按照“一车一消杀、作业不交叉、人员不接触”的原则，解决“菜篮子”产品跨区域运输问题。

加强保供稳价应急准备

当前，我国疫情防控形势依然严峻复杂，加强“菜篮子”产品保供稳价应急准备，指南从日常监测到政府储备、从抓好长效对接机制到建好应急保供网络，对全方位保障蔬菜、水果、肉蛋奶等居民生活必需品生产供应提出了要求。

在做好日常监测预警方面，要全面摸清在田蔬菜面积、种类、产量和存栏畜产品、存塘水产品种类、产量，准确掌握调入主要“菜篮子”产品种类、规模和运销渠道，分析掌握供需动态变化情况和库存数量，制定货源组织、运输安排等方案，细化采购、运送等措施流程。每日监测重点农产品批发市场、大型连锁超市和社区菜店主要“菜篮子”产品供应、销售及价格等信息，科学研判市场形势，及时上报预警信息。

在管好用好政府储备方面，要不断优化产品储备结构，做到规模稳定、轮换及时，确保随时调得动、用得上。有条件的城市可以适当增加“菜篮子”产品储备品种、数量，增强应对能力。结合城市实际，遴选符合条件的企业承担政府储备任务，按协议储备规定品种、规模和质量的“菜篮子”产品，定期监督检查。

在抓好长效对接机制方面，建立“菜篮子”产品保供联动机制，与北方设施蔬菜、“南菜北运”基地等“菜篮子”产品主产区形成稳定的对接关系。组织农产品批发市场、大型加工企业、物流企业等骨干流通主体与生产基地对接，推广线上交易和“点对点”专车专线配货，提高对接效率。组织商超企业、电商平台、社区门店等商业网点与生产经营主体合作，实现直采直供，保障产品稳定供应。

在建好应急保供网络方面，选择城市及周边地区生产管理规范、防灾能力强、规模化程度高的“菜篮子”产品生产主体作为应急保供生产基地，保障城市应急供应。规划市级临时中转调运场所、区级临时集散地、街道临时集散点，布局应急商业网点，选择货源组织快、承运能力强、服务网点多的商超物流企业作为应急保供运销主体，制定应急通行办法、设计应急运输线路等，支撑“菜篮子”产品应急保供任务。

为了保障各项举措顺利落实，指南强调，各城市要严格落实“菜篮子”市长负责制，把统筹疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价的人力物资备足备齐，做好应对准备。强化“菜篮子”产品质量安全监管，确保不发生重大质量安全事件。坚决打击不实或过度炒作、串通涨价、囤积居奇等行为，确保“菜篮子”产品市场平稳有序。

目标：

新冠肺炎疫情常态化防控条件下，“菜篮子”市长负责制有效落实，“菜篮子”产品生产供应能力全面加强，全社会协同联动保供体系进一步完善，保供稳价长效机制进一步健全，为服务全国疫情防控大局、维护正常经济社会秩序提供有力支撑。

声音：

当前，我国肉蛋奶、果菜鱼生产形势较好，供应总量充足，市场保持平稳。从后期形势看，随着气温持续回升，主产区蔬菜、水果上市量将进一步增加，上市品种也更加丰富多样，肉蛋奶和水产品产能充足，完全能满足广大群众消费需求。——农业农村部市场与信息化司副司长宋丹阳

责任编辑：牛淋淋