1978年，以党的十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放的历史进程。从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，40年砥砺奋进，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。今天，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党和国家的事业正全面开创新局面。

40年来，我国石油和化学工业也一步步从小到大，发生了翻天覆地的变化，正朝着石化强国的目标快速迈进。

在今年4月举行的博鳌亚洲论坛期间，第一财经研究院推出了一份《中国与全球制造业竞争力》报告。报告指出，目前基于单位劳动力成本的中国制造业竞争力，化工行业居所有制造业首位，在全球排名第五位，代表了中国制造业国际竞争力的最高水准。取得这样骄人的成绩，除了几代化工人的艰苦奋斗和薪火相传外，持续深化改革是一条极其重要的经验。对内改革、对外开放，是40年来中国发展的两大主题主线。其中，石油和化工行业通过不断深化改革，实现破阻除弊和新陈代谢，活力迸发。

从计划经济起步，向建立社会主义市场经济体制前行，40年的石化业改革史，是一部涉及法律法规、行业管理、企业制度、产业准入、技术门槛、安全环保监管、金融、财税等全方位的变革史诗，波澜壮阔、跌宕起伏，循序渐进、由浅入深。在这个大的变革体系中，行业管理改革和企业制度改革，是中国石化业改革历程的两大标志性事件。

从行业管理改革来看，40年间可谓几经波折。随着新中国石油和化学工业的蓬勃兴起，1955年国家成立了石油部，1956年又成立了化工部，负责对全行业的计划性统一管理。1970年煤炭部、石油部和化工部合并，成立燃料化学工业部。1975年国家又撤销燃料化学工业部，成立石油化学工业部。1978年国家撤销石油化学工业部，分别设立化工部和石油部。1988年国务院机构改革中石油部撤销，继而成立能源部，并在原石油部的基础上组建了中国石油天然气总公司，后又改制为中国石油天然气集团公司。至此，石油行业结束了官办历史，开启了中央石油企业的光辉发展历程。

而化工行业管理的改革，则更为曲折。化工部在1988年、1993年两次国务院机构改革中均保留了下来。但在1998年国务院机构改革中，化工部与中国石油天然气集团公司、中国石化总公司（1983年成立，1998年改制为中国石化集团公司）两大央企承担的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，归国家经贸委管理。至此，化工部也成为历史，行业脱离官办官管快速走向市场，主要以市场机制来自主运行和自我调节。

2001年，国家石油和化学工业局也被撤销，中国石油和化学工业协会随之成立，以民办的身份承接了部分行业管理和服务职能，成为全行业最后的“娘家人”。2010年，协会更名为中国石油和化学工业联合会。

看得出，从频繁的分拆合并，再到最后的撤销让位于市场，石化行业管理部门变迁的背后其实有一个基本的逻辑——适应市场经济的发展，服务市场经济的发展。而围绕这一逻辑进行的还有产业准入政策、税费制度、金融制度等方面的联动改革。40年来，石化业产业准入和项目审批权在不断地取消和下放，化学矿资源税改革、营业税改增值税、环保费改税、安全责任险改革等，无一不在稳步推进。时至今日，除了极少数事关重大的石化项目还需“劳驾”国家部委外，包括乙烯、PX等长期属于敏感重大类的项目，现在审批核准权都已下放。在政府放手的同时，遵循市场经济的各级行业协会、设计院、规划院、科研院所、检测机构、工程监理、安评环评机构等茁壮成长起来，与在市场风浪中搏击的企业群体唇齿相依、荣辱与共。

从企业制度改革来看，石化国有企业深化改革和石化民营企业蓬勃发展，是40年间并驾齐驱的两个轮子。在弱行政管理、强市场调节的基本思路下，自上世纪80年代起，各地中小型国有企业的民营化、股份制改革风起云涌，同时伴随着一大批新生民营企业的创立，石化民营经济得到了蓬勃发展，迅速撑起产业的大半壁江山。

以化肥行业为例，改革开放初期，一度出现了每县都建国营化肥厂的盛况。此后在市场大潮的洗礼下，一些厂子倒闭淘汰，一些厂子则经过民营化、股份制改制迅速获得了新生，其中就包括心连心、湖北三宁、新洋丰、华昌化工、施可丰等目前行业领军企业。与此同时，金正大、华鲁恒升、史丹利、迪斯科化工等一批新生的民营及股份制企业脱颖而出，彼此交相辉映，让中国肥料市场充满了生机与活力。

石化国有企业的深化改革则更加波澜壮阔，时至今日依然在路上。中国社科院工经所所长黄群慧说，40年来，国有企业经过了1978到1993年的“放权让利”、1993到2003年的“制度创新”、2003到2013的“国资改革”以及2013至今的“分类改革”4个时期，国有企业经营机制发生重大变化，大部分已经进行了公司制、股份制改革，初步建立起现代企业制度，公司治理结构逐步规范，大多数国有企业已经成为独立自主经营的市场主体，从计划经济体制附属的传统国营企业转变为市场经济体制下的“新国企”。

从国企改革成效看，经过不断地内部破阻除弊和企业现代化转轨，国有企业的活力持续释放，竞争力不断增强。以五大石油石化央企以及延长石油、万华集团、上海华谊、兖矿集团、阳煤化工、贵州开磷等地方强企为代表的国企方阵，彰显了中国力量、代表了行业实力、塑造了企业精气神。

该管的集中管好、不该管的放开搞活，正确的改革思路，带来了行业剧变。有两组数据值得铭记——1978年，国内石油和化工大中型企业只有404家，2017年全行业规模以上企业达到29765家，大中型企业达4214家；2017年我国石化业产值达到13.8万亿元，是1978年的182倍，其中化学工业增长了173倍，利润增长了100倍。

当前，全行业又开启了从石化大国向石化强国跨越的新征程，回顾40年走过的路，我们更加坚信和笃定——深化改革，是我们继续前行闯关的不竭动力。（中国化工报记者 刘全昌）