幸福成都的“社区实践”：探索基层治理“最优解”

3月10日，四川省成都市2023年党建引领城乡社区发展治理工作会举行。会上提出，今年将推动首批25个未来公园社区示范点位提档升级，新启动建设50个未来公园社区，新建区级示范社区184个，打造社区微更新项目345个……为居民创造更为舒适、更加便捷、更有温度的幸福生活。

幸福感日渐成为成都除大熊猫以外另一张具有标志性的名片。而城市社区，作为城市的基本单元、市民的生活家园、社会的神经末梢，与居民的幸福感息息相关。

探索基层治理“最优解”，成都深耕“小社区”做“大文章”，绘浓每一个社区的幸福底色：在贾家街道，居民正共建共享共治新生活；在月牙湖社区，智能化服务带来了基层治理的便捷；在玉东社区，公共空间给予小区居民满满的获得感……

党员带头服务推动小区自治

坐落于成都东部新区贾家街道商贸街18号的东方嘉苑小区，包含了80年代的住宿楼、自建散户，及2008年修建的住宅楼。小区内房屋新旧程度、入住时间、住户人员构成均不同，整体管理非常复杂。

新旧居民，在物业服务上产生分歧，小区服务也在纠纷中成了“烂摊子”。

“没搞好前都往外搬。谁愿意来这儿，臭气熏天。”李菊花大半辈子都生活在东方嘉苑，其居住的楼是80年代修建的粮站住宿楼，“楼下堆着垃圾，夏天很多住户不敢开窗户。”受不了这样的环境，李菊花搬去了女儿家。

“那时候，物业形同虚设。垃圾无人清理；停车场被人用地锁霸占；私家车乱停乱放，经常堵住出入口；住户间的争执时有发生……业主的生命财产安全和生活质量都得不到保障。”谈起过去，贾家街道城北社区党委书记谢进直摇头，“谁来牵头改变，是个难题。”

“社区党组织在小区党员中寻找奉献意愿强、群众威望高、资源丰富且又关心小区建设的‘带头人’，成立新业委会。”贾家街道城北社区原党委书记陈国永说，社区党委和新业委会成员一同走访动员小区内的老党员、退役军人、退休基层干部、热心群众等20余人参与献策，希望实现居民由被动求变向主动作为。

2018年底，新一届小区业委会选举，62岁的老党员廖金水被选为小区业委会主任。在社区党委的支持下，廖金水带领党员骨干发起东方嘉苑的自治管理，从业主最迫切关心的问题入手，让居民们看到新一届业委会认真干实事的魄力。

“首先要解决的就是乱停乱放。”廖金水说，停车场的管理问题涉及小区的车位、管理费、道路整改、小区安全等众多方面，是最迫切也是最能体现整改成效的问题。

“改造过程中，有很多人在‘张望’，对于‘能搞好’有怀疑。”小区要解决的陈年旧事很多，廖金水带着老党员们挨家挨户收集意见，调整改造方案，提出了“不论新旧，按面积收取管理费”的管理模式。为推动改造，老党员们还积极协调社会资源，采取“社区党委+业委会+社会组织+居民”的模式，筹齐了20余万元改造款。

改造后的东方嘉苑小区干净整洁。人民网 朱虹摄

就这样，撬地锁、重划车位、安装监控、硬化路面、安装路灯、新增充电桩……一项项改造措施在居民们的质疑和观望下有条不紊地进行。看到“无人管、没人听”的“老破旧”华丽转身变成规范、整洁的宜居家园，居民们从心里认可了新业委会，以前“催不动”管理费的问题解决了，管理费缴纳率达到100%。与此同时，社区党组织主动参与解决矛盾纠纷，原来小区矛盾纠纷1个月多达10余次，现在每月降至1件，甚至零纠纷。

“社区组织党员带头清扫院落，居民们主动加入，老住户、新居民都是一家人。”廖金水指着小区院墙上的山水画说，“这都是四川美术协会的书画家们免费给画的。院子虽小，文化氛围不能少。”

环境好了，管理流畅了，很多搬走的住户又回来了。居民们说，现在东方嘉苑的住宅成了“二手房的抢手货”。

“东方嘉苑的蜕变，让我们意识到社区治理的过程中，党建引领要找好‘关键人’，更利于破解小区‘无人管’的难题。”贾家街道党群办主任毛洪秀说，近年来，贾家街道的老旧小区治理探索出了自己的路子。通过依托党的组织优势和密切联系群众优势，入户走访，全面梳理小区内人员结构、身份、特点，找到“关键人”，全面链接资源、整合资源，寻求小区改造“最优解”。毛洪秀说：“基层治理的路径千万条，让老百姓共建共治共享是关键。”

“智慧化管理”要多元主体参与下的精准补位

与贾家街道不同，成都市高新区月牙湖社区是随着城市吸引力越来越强，人口不断涌入、城市不断扩张而形成的新社区。这类新社区，具有“产业”和“社区”的双重属性。产业聚集了大量就业人员和企业，是社区形成的基础，而社区本身的治理机制和服务配套强化了对人才的吸引力。

“产业社区‘智慧化管理’的关键在于多元主体参与下的精准补位。”成都市城乡社区发展治理促进会秘书长张海波说，为了让流动的“新成都人”更好地融入成都生活，在产业园区之外，社区以智慧化管理的方式强化社区治理。这可以更高效地回应社区各类居民的需求，并能够精准地提供服务。

“桂溪街道共有户籍人口24.5万，服务人口高达75万。与之对应的是，社区工作人员少、管理约束手段少、数据汇集渠道少。”月牙湖社区党委书记、居委会主任陈立容说，月牙湖社区内商业楼群和生活住宅交错在一起，租赁房屋多、流动人口多，潜在的安全隐患也随之而来，需创新治理手段，为产业社区的治理提供完善的个性化服务。

月牙湖社区的政务小程序“云上月牙”。

“去年，在不增加基层人员工作量、少加重财政预算负担的情况下，我们以流动人口治理为切入口，开展了租赁智慧治理项目。”陈立容介绍，社区在小程序“云上月牙”内搭建了租住便民服务平台，“上线的房源确保在住建部门备案、手续齐全、燃气安全检查等都合规。”

去年11月，张靓从北京搬来成都工作。在同事的推荐下，她很快在“云上月牙”上找到了心仪的房源。张靓说：“我在小程序的问答版块看到，住户遇到租赁纠纷留言后，在社区的帮助下解决了租赁公司乱收费的问题。这对于一个外来的打拼者很有安全感。”

据统计，月牙湖社区的政务小程序“云上月牙”自2022年5月上线以来，通过在线问答及微信社群互动方式解答居民问题，平均响应时效15分钟，处理报事纠纷191起，线下租住服务站累计服务居民1676人次。

“与传统流动人口治理工作相比，月牙湖社区的租赁智慧治理项目，通过‘软件+硬件+运营’一体化的智慧治理模式，打造数字化社区便民服务和高效治理工具，真正将治理变成一件易操作、显性化的事情，让群众体会到便捷、可信赖的服务，为基层工作者提供了简单好用的工具。”租赁智慧治理项目的解决方案提供方及运营支持方——优客里邻（成都）智慧科技有限公司负责人刘翔说，租赁智慧治理项目促成了“人房数据动态精准”，租户在小程序上实现了租赁主动备案，便于网格员上门走访排查、群防群治。

城市有机更新要以民生福祉为根

每月中旬，成都武侯区玉林东路社区的小广场上都会举行生活市集。来自成都周边的十几户生态种植农户会带着自家种植的当季新鲜蔬果、五谷杂粮，以及健康无添加的手工食物、手工生活用品来摆摊。

参与玉林东路社区生活市集的生态种植农户。人民网 朱虹摄

“来市集的居民可以了解对环境友善的耕作方式，也能参与学习工作坊、农场体验等活动。通过生产者与消费者面对面交流和交易，搭建城乡互助的桥梁。”邓佳闽是玉林东路社区的居民，也是生活市集的发起人之一，“2019年起就固定在玉林东路社区居委会旁的小广场举办。这是一个充满人情味和吸引力的公共空间。”

玉林东路社区内有大量老旧街区，共40余个院落，居民6700多户。随着小区物业管理维护频率和成本的日益增长，住户、物业公司、业主委员会之间的矛盾纠纷增多，小区治理面临不小的挑战。

“我们很多小区、院落实行的是自管，要改变治理的困局，就要动用群众力量，让他们参与到自治中来。”玉林东路社区党委书记、居委会主任杨金惠说，社区通过新建小区（院落）党支部、规范原有的小区（院落）党支部，鼓励党员参加业主委员会选举、党员带头组织成立小区相关事务工作小组，充分发挥党员带头作用；同时，开展各类邻里互助、志愿服务等，逐步培养起住户们参与社区治理的意愿和热情。

“引入专业设计团队后，社区尽可能吸纳居民意见。改造后的社区增加了不少新空间，比如青年影院、社区食堂。”在介绍社区居委会办公室整个空间的设计理念时，杨金惠说：“考虑到社区里的小孩、老人和残疾人，我们把整个办公场所入口的道路都设置得比常规更宽一些。入口处的一条长廊延伸加宽，直通空间另外一头的社区小公园，走廊扶手上还印有盲文。买菜回家的老人可以在长廊休息，小孩可以玩耍，有社区居民带着棋牌在那边下棋打牌，还可以走进居委会喝杯咖啡。”

“进行城市有机更新，要以民生福祉为根。社区治理的成效会直接反映到居民的生活上。”从社区服务工作者到社区党委书记，24年来，杨金惠在社区治理之路上一直不断探索实践，“我觉得未来的社区治理工作不仅是致力于发展性的社会工作，更会细化特殊人群的福利性服务。”

居民在玉林东路社区小广场打麻将、休息。人民网 朱虹摄

作为玉林片区5路8街19巷的组成部分，玉林东路代表性地体现了成都城市中心的市井烟火气。2021年底，在对道路、建筑外观、街区景观、街区绿化、商铺店招等进行改造提升后，玉林东路正式开街。

56岁的邓超在玉林东路经营一家服装定制店，在这里生活、经营了近30年。“看到一个更漂亮、舒适的玉林，觉得很幸福。”邓超说，整个改造过程，社区和设计单位都充分尊重商户需求，街道升级开张后客源增加了30%左右。许多和邓超一样的老商户，以及新业主们都感受到了街道升级后的福利。玉林东路社区成为了这座城市更新的名片和社区治理的范本。

“社区公共空间承载的公共服务，让居民在家门口能够享受到更精细、精准化的服务，提高了居民的获得感和幸福感。”在西南财经大学社会发展研究院副教授张琼文看来，社区公共空间的营造，让更多人有机会在公共空间中得以相聚，公共意见得以尊重和表达，增强了社区凝聚力和居民的归属感。

有时，趁着午休，杨金惠会去社区里转一转，看老剃头匠工作，看陈爷爷制作蛋烘糕，看制衣店的老板娘做衣服，或者喝一杯咖啡。她说：“他们在这里开店、生活，有的一扎根就是小二十年，有的比我在玉林生活得还久。大家能共享宁静和繁华，也可以随时推开社区居委会的门提意见，这就是玉东社区治理的心得。”

2023年，围绕社区发展治理，成都提出了6大方面21项任务，从各个方面全力推进，让“幸福成都”更加可感可及。

责任编辑：甘霖