汇点滴之水 聚江河伟力

时间，标注新时代的清晰方位。实践，刻录新征程的铿锵步履。

又走过3600余个日夜，再回眸10年前的那个金秋，党的十八大明确“大力推进生态文明建设，完善最严格的水资源管理制度”，今天的人们对其重大历史意义感受格外深切。

十年来，落实最严格水资源管理制度，人们的节水意识增强了，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机，河湖承载起越来越多的幸福。

十年来，落实最严格水资源管理制度，我国水资源利用方式实现深层次变革，水资源配置格局实现全局性优化，江河湖泊面貌实现历史性改善。

水利兴，百业旺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家长治久安和中华民族永续发展的战略全局高度擘画治水工作，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，先后在推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，确立国家“江河战略”，为提升水资源优化配置能力、提高水资源集约节约安全利用水平指明了方向，更为新时代水利事业提供了强大的思想武器和科学行动指南。

水利部党组坚持把实行最严格水资源管理制度作为贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神的具体举措，作为建立水资源刚性约束制度的重要抓手，推动用水方式由粗放低效向集约节约转变。

这十年，无疑是我国落实最严格水资源管理制度力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

谋篇布局 纲举目张

——从顶层设计立柱架梁

求木之长者，必固其根本。

十年来，党中央、国务院一系列总揽全局、深谋远虑的决策部署，有力推进了我国实行最严格水资源管理制度强化水资源刚性约束的进程，为新阶段水利高质量发展提供了有力支撑。

制度保障更有力——

党的十八大以来，水资源管理制度支撑显著增强。

2012年，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排。2013年，《最严格水资源管理制度考核办法》出台，为经济社会发展用水管理上了一道“紧箍咒”。2015年，建立健全水权制度纳入中央一号文件。2019年，《国家节水行动方案》印发。2022年，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》……这些都为推动强化水资源管理制定了规范。

发展规划更全面——

党的十八大以来，水资源管理工作的规划设计愈加完善。

在“十三五”以来我国用水效率明显提升的基础上，国家“十四五”规划纲要明确要求实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。2022年年初，水利部印发的《“十四五”水安全保障规划》成为国家层面首次编制实施的水安全保障五年规划，对推动水资源利用方式向集约节约转变，加快形成节水型生产、生活方式和消费模式，强化水资源刚性约束提出明确要求。

法治体系更健全——

党的十八大以来，水资源保护的立法进程明显加快。

《地下水管理条例》《南水北调工程供用水管理条例》等涉水法律法规颁布施行；《节约用水条例》提请国务院审议；《取水许可和水资源费征收管理条例》修订工作持续推动；用水权市场化交易等重点领域改革加快推进……当前，不断健全的涉水法律法规，为实现水资源精细化、规范化、法治化管理提供了有力保障。

在各项顶层设计的指引下，最严格水资源管理制度的宏伟蓝图不断铺开：水资源管理指标体系不断健全，覆盖省、市、县三级的用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区“三条红线”控制指标体系建立，河湖和地下水资源开发上限和河湖水资源开发底线得以明确；水资源监管愈加严格，全国取用水管理专项整治行动组织开展，基本摸清了全国581万个取水口取水情况；水资源保护得到加强，在21个地下水超采区实施了禁采、限采措施，华北地区河湖常态化补水和夏季集中贯通顺利实施；监督考核不断加码，连续8年对各省（自治区、直辖市）最严格水资源管理主要指标落实情况进行考核，考核结果作为省级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据，推动水资源管理措施有效落实。

从严从细 扎实推进

——看地方落实蹄疾步稳

水的承载空间决定了经济社会的发展空间。我国人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾是新阶段我国发展面临的重大战略问题。

知之愈明，则行之愈笃。

十年来，水利系统上下深入践行习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，全力推动最严格水资源管理制度落地落实，水资源刚性约束执行有力，河湖生态状况明显改善，水资源集约节约利用效率明显提高，行业监管能力得到不断发展，有力保障了经济社会高质量发展。

在江苏，当地通过细化分解国家下达江苏省“十四五”用水总量和效率控制指标，以最严格水资源管理制度联席会议文件形式全面构建以用水总量、万元国内生产总值和工业增加值用水量为核心的总量强度指标体系。同时，完成179个重点河湖的水量分配，以区县为单元明确地下水总量控制指标和水位控制指标等系列举措，在地区生产总值增长8.6%、粮食产量连年增长的情况下，江苏省2021年用水总量控制在570亿立方米以内，低于620亿立方米的国控目标。

在广东，当地从源头把控和引导，建立健全覆盖流域与区域、地表与地下的用水总量控制指标体系。批复实施14条跨市、28条跨县区江河水量分配方案，实现省内主要江河水量应分尽分。同时，借助智慧系统，广东已提前半年完成1.3万余宗取水许可证电子化转换任务，大大提升了政务服务效能，为实行最严格水资源管理制度提供了良好的技术支撑。

在上海，当地加强对取用水户水量数据的全过程监管，实现对年取水量10万立方米以上所有非农取水户实时监测，并逐步完善农业灌溉用水在线监测点建设，全市取用水精细化管控成效显著。2021年，上海市共计开展合同节水项目58个，年节水量约75.46万立方米，平均节水率达4.88%。

在福建，对全省7596个取水许可管理对象全部按时下达年度计划用水，取用水项目的水资源论证和节水评价均严格执行用水定额。

在安徽，33条跨市、21条跨县河流完成水量分配工作，实现省内跨行政区河流水量分配全覆盖。

…………

众智谋事必明，众力举事必成。

十年来，典型经验竞相迸发、持续涌流，彰显凝聚保护水资源合力之效，最严格水资源管理制度理念深入人心，各地用水效率和用水效益明显提升，全社会节水意识明显增强。

以水定需 量水而行

——水资源利用方式显深层次变革

“有水见绿洲，无水变沙丘”曾是甘肃张掖百姓的常年记忆。张掖市属于资源型缺水地区，人均水资源占有量仅为全国一半多。近年来，国家投入15亿元用于当地渠系节水改造，滴灌、喷灌等高效节水灌溉措施优先在张掖推广。

如今，张掖市平川镇一工城村里的耕地用上高效节水技术后，一亩地可少用四至五成水。“水费按用量收，能省下不少钱！”村党支书李永文介绍。

据统计，张掖市累计发展高效节水灌溉面积263万亩，灌溉用水有效利用系数从0.53提高到0.6。

党的十八大以来，我国水资源利用方式实现深层次变革，用水方式由粗放低效向集约节约转变。水利部门实施了大中型灌区续建配套与节水改造，有效推动了东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排。2021年我国万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2012年分别下降45%和55%，农田灌溉水有效利用系数从2012年的0.516提高到2021年的0.568。中国以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。

内蒙古西辽河流域地处半干旱区，多年来，无序用水导致下游西辽河干流断流加剧，水生态环境恶化。21世纪以来，西辽河干流几乎全年断流，是七大江河中唯一处于断流状态的大江大河干流。

2019年以来，水利部印发《关于明确内蒙古西辽河流域水资源管控目标的函》，批复了《西辽河流域水量分配方案》，明确了西辽河流域用水总量、河道下泄水量、地下水水位等管控目标，协调推进压减用水的综合措施。

内蒙古自治区水利厅，通辽市、赤峰市水利部门等配合水利部完成了《内蒙古西辽河流域“量水而行”以水定需方案》，提出了“通过节水、减少配水面积、调整种植结构、控制用水总量、增加外调水补给、增加再生水利用等措施，提高区域水资源承载能力”的治理对策。

2022年8月19日，西辽河干流水头到达通辽市总办窝堡枢纽，总办窝堡枢纽开闸放水，这是20年以来总办窝堡枢纽首次过水。水头最终到达通辽市西辽河干流苏家堡枢纽下游30公里处，使10多年未过流的西辽河干流主河道重新得到滋润，焕发出新的生机。

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上明确指出，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。 2021年，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，成为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展的实践指南。

近年来，水利部深入推进黄河流域以水而定、量水而行。组织制定黄河干流和6条重要跨省支流共15个控制断面的生态流量保障目标；有关省（自治区）制定了汾河等13条省（自治区）内重要河流共16个控制断面的生态流量保障目标；对黄河流域13个地表水超载地市、62个地下水超载县级行政区施行暂停新增取水许可政策措施；开展取用水管理专项整治行动，全面核查黄河流域取水口情况；将黄河流域43个地市纳入全国地下水超采区水位变化通报……黄河流域深度节水控水行动之路日渐坚实。

实行最严格水资源管理制度的成效标注着新时代水利改革发展进步的进度，水资源集约节约利用能力的提升彰显着新阶段水利高质量发展的高度。

十年最严格水资源管理之路砥砺前行，十年最严格水资源管理成就彪炳史册。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。

走过十年，我国水资源管理留下阔步前进、提升跨越的坚实足迹。面向未来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，水利部门必将书写崭新篇章。

责任编辑：甘霖