增量政策工具蓄势加力

近段时间，包括国家发展改革委、财政部、人民银行等在内的多个部委负责人接连发声，或是召开会议贯彻落实4月29日政治局会议精神。从部委部署来看，一揽子着力稳住经济大盘的举措将加快落地，增量政策工具蓄势加力。

4月29日召开的中央政治局会议强调，“要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具”“要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”。

业内指出，从政治局会议到会后各部委的落实部署，释放出稳增长力度再加强、政策工具再加码的明确信号。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，在现有存量政策加紧落地见效外，要加快谋划增量政策工具。增量政策主要围绕稳增长、稳就业、稳物价等目标要求。要推动积极的财政政策加力提效。在稳健货币政策提前布局、靠前发力的情况下，加快结构性货币政策实施力度。加快推动财政政策和货币政策的协调配合。此外，加大保供稳价和助企纾困政策力度，积极引导预期和提振信心。

“增量政策不应简单地理解为进一步扩张的经济政策。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示，首先应该是对既有政策的落实情况进行评估，梳理政策实施的难点堵点，需要结构性调整和优化的，按照政策目标的要求作进一步优化。在他看来，增量政策工具着力点应该是多方面的，财政政策、货币政策、就业政策、产业政策等应综合发力。

多位专家认为，增量政策工具中，财政政策将发挥更大作用。

财政部副部长许宏才日前在接受新华社记者采访时详解了积极财政政策的发力点。退税减税降费加快进度：各项政策正在加快实施。5月会提前退还小型和中型企业存量留抵税额，此后还将加快大型企业退税进度。财政支出加力加速：保持适当支出强度，加快支出进度，优化财政支出结构，加大对重点领域支出保障力度。专项债“额度早、发行紧、拨付快”。预计各地二季度完成大部分新增专项债券的发行工作，并于三季度完成扫尾。

在杨志勇看来，专项债券项目投资，要以形成有效投资为导向，实施中部分项目可能无法实施或不能马上实施形成有效投资，则就有必要对项目进行调整，让专项债券资金在形成投资中更好地发挥积极作用。财政政策还可以直接对接政策目标要求，如服务稳就业、稳物价目标，对具体政策措施进行优化。“当然，如果有必要，财政赤字率还可以进一步提高，财政赤字率2.8%的安排就意味着有进一步扩大的空间。但是，无论如何优化，要特别注意更好地释放市场活力。”

多个货币金融增量政策工具也在积极主动谋划之中。

中国人民银行副行长陈雨露日前在接受新华社记者采访时表示，“尽快推出1000亿元再贷款支持物流仓储等企业融资，加强对货运经营者帮扶”；“加大对银行特别是中小银行发行永续债的支持力度，支持提升银行资本水平，增强银行信贷投放能力”；“更好发挥政府性融资担保作用，用市场化法治化办法促进金融机构向实体经济合理让利”。

值得注意的是，多个酝酿中的金融支持举措旨在纾困受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户等。据陈雨露介绍，“对餐饮、文旅等困难行业企业，加快动产抵质押和信用贷款产品开发”“对受疫情严重影响的群体，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延迟还本等方式予以支持”等都是下一步政策的重点。

中国银行研究院研究员梁斯表示，餐饮和文旅行业一是比较典型的聚集性消费行业，受疫情影响比较大，二是缺少足够的抵押和担保物，未来，将在扩大抵押和担保物范围方面有所创新，并增加针对这些行业的信用贷款的比例。

多位业内人士也认为，稳经济和纾困主体，要进一步加大政策实施力度。招联金融首席研究员董希淼表示，下一步，应适时通过降准、调降政策利率以及压降银行负债成本等，推动1年期和5年期以上贷款市场报价利率（LPR）同步下行。

内需是经济发展的主引擎。近期，由于国内疫情反复、国际局势多变等突发因素超出预期，投资消费指标一度出现波动。面对新情况、新挑战，“全力扩大国内需求”成为稳经济的重要着力点。

扩投资方面，发挥有效投资关键作用、全面加强基础设施建设，被置于重中之重。对于具体投资领域，国家发展改革委相关负责人指出，要加大网络型基础设施、产业升级基础设施、城市和农业农村基础设施、国家安全基础设施等领域投资力度。交通运输部党组成员、总规划师徐成光强调，适度超前开展交通基础设施建设，统筹推进102项国家重大工程涉及交通项目。

促消费方面，加力应对疫情对消费的影响、发挥消费对经济循环的牵引带动作用，备受重视。商务部党组成员、副部长盛秋平日前透露下一步稳消费重点，包括加力巩固传统消费、加快发展新兴消费、着力提升城市消费、积极扩大乡村消费等。

“稳基建是稳增长、扩内需的重要抓手。在全面加强基础设施建设方面，预计围绕土地、用能等重大要素保障和优化环评等手续流程的政策将持续发挥效用，支撑基建增速持续反弹。”光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对《经济参考报》记者说。

围绕扩内需，刘向东认为，要加快制定出台一揽子扩内需的政策举措，促进消费持续恢复。对一些疫情比较严重的城市，可向低收入群体发放消费券或直接发放现金补贴。实施一揽子基础设施和制造业投资振兴计划。“要在控制住疫情、稳定住宏观经济大盘的基础上，为中小微企业和个体工商户‘靶向’纾困，既要用足用好现有的减税降费、减租减息等政策举措，还要继续采取更有力的举措，创造更多获客增收的市场机会。加快稳定市场预期，提振投资者和消费者信心。”

责编：焦瑞智