蹄疾步稳拓新局——从2021年六次深改委会议看开局之年改革进程

开局之年，改革蹄疾步稳，攻坚克难！

回眸2021年，从深化医疗服务价格改革，到加强反垄断反不正当竞争监管力度，再到加快科技体制改革攻坚……针对经济循环的“堵点”、人民生活的“痛点”，中央全面深化改革委员会（下称“深改委”）召开六次会议把脉定调，推动改革向更深层次挺进。

展望2022年，新的号角已经吹响——改革开放政策要激活发展动力。从全面实行股票发行注册制到完成国企改革三年行动任务，再到扩大高水平对外开放……一盘新棋局已铺开，只待落子见效。

勇拓新局：用好改革“关键一招”

岁末寒冬，难掩改革奋进的热度。

完善公司科技创新体系、主导完成“十四五”数字化转型顶层规划、推动重点研发项目落实落地……这是周伟最忙碌的一年。

3月份从中国化学工程下属东华工程科技股份有限公司的研发中心主任，一跃成为集团科技与数字化部副部长，他直言“做梦都想不到”。

这样的机会与国企改革的“牛鼻子”——劳动、人事、薪酬三项制度改革密不可分，也关乎科技创新活力的激发。

从经理层入手啃三项制度改革“硬骨头”，以“混股权”促进“改机制”，借整合重组推动国资布局优化和结构调整……攻坚之年，国企改革三年行动如秉轴持钧，以一持万，凸显以重点突破引领改革向纵深推进。

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，如何加快构建新发展格局是摆在面前的一道必答题。

历史和现实都证明，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

莫道前路多险阻，再闯关山千万重。越是难题，越需要通过改革的办法来寻找突破口。

全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案，推动改革向更深层次挺进，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用……深改委第十八次会议，也是今年的首次会议作出重要论断，清晰指明前进方向。

大局上谋势，关键处落子。

实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、实行高水平对外开放、推动全面绿色转型……全面深化改革的主攻方向和路线图在字里行间浮现。

此后每一次的深改委会议部署不断，讲方法、明路径、指方向，一个方案一个方案地过，一个难关一个难关地破，推动各领域改革翻过一山又一山。

闯关夺隘：向纵深推进啃“硬骨头”

总是向最难处攻坚、向最关键处挺进，改革的“硬骨头”必须“啃”下来。

“解决影响贯彻新发展理念、构建新发展格局的突出问题，解决影响人民群众生产生活的突出问题……”深改委会议坚持问题导向，精准施策。

——瞄准“难点”，以深化改革推动高水平自立自强。

进入新发展阶段，创新被置于我国现代化建设全局中的核心地位。

在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，要适应创新型经济形态的趋势，通过全面深化改革开放推动从主要依靠要素资源投入向创新发展的转变。

完善科技成果评价机制；开展科技体制改革三年攻坚；支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革；加强科技伦理治理；深入推进世界一流大学和一流学科建设……这一年，深改委多次会议相继通过的一个个方案，着力破除教育、科研等一些深层次体制机制障碍，国家创新体系整体效能进一步提升。

栽下梧桐树，引得凤凰来。着力于打造服务创新型中小企业主阵地的北京证券交易所开市运行首月，交上了漂亮“成绩单”：82家上市公司，超460万户合格投资者，2611.94亿元总市值，478.97亿元累计成交额。

——打通“堵点”，以深化改革畅通国内经济大循环。

“构建新发展格局，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，关键在于经济循环的畅通无阻。”中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌称。

坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”；加快健全市场准入制度……《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》列上了深改委第二十一次会议的日程。

两个多月后的11月18日，北京三里河东路8号，国家反垄断局正式成立。挂牌两周内，这一机构就发布了46张处罚书，剑指医药、燃气和互联网等行业垄断违规行为。

这是围绕畅通经济循环深化改革的一个缩影。这一年来，深改委会议相继审议推出一系列更有针对性的改革举措，如建设全国统一电力市场体系、改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理，加快建设全国统一大市场提高政府监管效能，着力打通制约供需适配和要素流动的堵点，更大激发超1.5亿户市场主体的活力和发展内生动力。

——减少“痛点”，以深化改革回应民生关切。

2021年国家医保目录药品谈判现场，一个半小时的八次谈判，原价一针70万元的罕见病“天价药”最终降到了一针3万多元。

“每一个小群体都不该被放弃……”国家医保局谈判代表张劲妮的“灵魂砍价”是对“人民至上、生命至上”的生动诠释。

舟楫相配，得水而行。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

深化医疗服务价格改革、完善重要民生商品价格调控机制、持续防范和整治“村霸”问题、推动个人养老金发展……困扰百姓的“小烦恼”，却是最高决策者心中的“民生大事”，一项项列入深改委会议日程，一点点改变着每一个人的生活，百姓有了更多获得感、幸福感、安全感。

相连成势：以扩大开放促改革添动力

若网在纲，有条而不紊。改革越是向深处推进，在重点突破的同时，更要注重系统性、整体性、协同性。

坚持全国一盘棋，加强改革系统集成——

“双碳”目标之下，“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。

“要适应绿色型经济形态的趋势，推动从传统的环境保护向现代低碳经济发展的转变。”迟福林指出。

深化生态保护补偿制度改革，加强补偿政策的协同联动；深入推进生态文明体制改革，打好污染防治攻坚战；抓好青藏高原生态环境保护和可持续发展工作，走出一条生态友好、绿色低碳、具有高原特色的高质量发展之路……开局之年，深改委坚持全国一盘棋，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，推动部门高效联动、区域协同发展、地方积极探索，我国从上到下掀起了一场经济社会全面绿色转型的变革。

抓制度建设主线，以更高水平开放促改革——

构建新发展格局，目光向内也要向外。

南海之滨，开放大潮奔涌而来。

2021年7月26日，我国跨境服贸领域迎来首张负面清单——海南跨境服务贸易负面清单。

从这一份清单，观察海南自贸港先行一步的新探索。从这一处落子，洞悉中国以开放促改革的大棋局。

“要深入推进高水平制度型开放，赋予自由贸易试验区更大改革自主权……”深改委第二十次会议如是强调。

制度型开放不仅体现在开放的水平上，也意味着开放领域扩大，意味着开放要与规则、规制、管理、标准对接。

广交会、服贸会、进博会、消博会等大型展会全球吸引力十足；高质量共建“一带一路”稳步推进；区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将生效……2021年，我国开放不断迈出新的步伐。前11月，我国吸收外资突破万亿元大关，达到10422亿元人民币，同比增长15.9%。

大棋局接续落子，相连成势。“‘十四五’开局之年，围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，改革向更深层次挺进，开放向更高水平迈进，高质量发展取得新进展。”张占斌称。

站上新时点，洞察新趋势。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱这三重压力，中央经济工作会议要求，“明年的经济工作要稳字当头、稳中求进。”“必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。”

改革开放政策要激活发展动力，一盘崭新棋局已经铺开：要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地……

吹角动行人，砥砺再出发。

责任编辑：牛淋淋