应急管理地方立法 优秀案例推广交流 | 《广东省防汛防旱防风条例》

法规样本——

《广东省防汛防旱防风条例》（以下简称《条例》）于2019年出台。从纵向来看，《条例》从方案预案的编制，到隐患的排查和检查督查，到日常的治理，再到应急处置、保障措施环节的设置，覆盖全流程；从横向来看，《条例》涵盖洪水、干旱、内涝、台风、山洪、地质灾害等多个类型的灾害，基本涵盖了广东省“三防”所涉及的所有相关次生灾害，是对多年以来广东省内形成的“三防”工作好的做法的汇总。

《条例》于2014年开始谋划起草，2019年出台，其间受到多种因素的驱动。宏观层面，在依法治国的大背景下，广东省“三防”法律体系亟须完善。当时，除了防洪法、防汛条例和抗旱条例以外，广东省只有一个省政府规章，名为《广东省关于防汛抗旱防风的若干规定》，其位阶较低，且规定较为粗糙，不适应当时“三防”工作需要。尤其是在对广东来说涉及面非常广、影响非常大的防风工作方面，实际上没有一个省级层面的法规予以保障，整个法律体系存在缺陷。中观层面，防灾的基础设施建设比较薄弱，其中设施的恢复、设施建设的招投标等相关工作都亟须相关制度规范。微观层面，具体工作执行中存在较多阻碍。例如，村镇的防灾能力较弱，人员转移的相关工作缺乏合法性依据。再比如，内涝防治工作涉及多部门的职责，但法律责任却不明确。基于上述原因，《条例》得以制定并实施。

该《条例》主要有几大亮点。

第一，相对于上位法，《条例》对防风作出了非常系统的规定。第二，针对内涝防治问题，从市政基础设施建设到紧急应对都作了系统性规定。第三，《条例》实现了由减少灾害损失到降低灾害风险的转变，对提升防灾能力建设方面工作做了较为系统的规定。第四，对上位法中关于“三防”工作的责任进行了细化，例如针对上位法中的行政首长负责制，《条例》

对负责人追责问题制定了较为细化的规定，包括细化了网格化管理要求等。第五，《条例》明确要求加强村镇一级的“三防”能力。此外，一些细化措施具备一定的创新性，包括明确规定强制转移措施，为采取停课、停工、停产、停运、停业等“五停”措施提供法律依据等。《条例》还对预制机制作出规定，要求在预判有灾的地方进行队伍和救灾力量的预制，这些都是在总结当地实务工作经验的基础上推出的新举措。

除了对一般汛期设置汛限水位的规定外，《条例》针对抗旱工作设置了一个最低限制水位，即为了保饮水、保基本用水，对水库的蓄水水位作了相应的规定。

笔者认为，该《条例》本身也存在一定的局限性，比如行政化色彩较浓，对经济手段、社会手段的规定较少，对于社会力量的动员和管理，包括对公民权益的保护较弱。同时，对风险管控的相关规定体现得还不够充分。（作者单位：广东省应急管理厅）