利好政策“纷至沓来” 充分调动民间投资积极性
当前，民营经济已经成为推动我国经济发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，在我国经济发展中发挥着重要作用。
为进一步激发民营经济发展活力、促进民间投资工作，7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称民营经济31条）公开发布，明确了当前和今后一段时期促进民营经济发展壮大的大政方针。
为在投资领域把民营经济31条落实到位，7月24日，《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称通知）出台，进一步明确了具体的政策举措和工作任务。
业内人士表示，通知以民间投资项目为抓手，实操性强、针对性强，通过务实举措，系统全面推进民间投资工作，能够有效提升民间投资的积极性。
图为四川省重大项目开工仪式现场。（图片由CNSPHOTO提供）
多举措促进民间投资
专家表示，今年以来，民间投资增长面临一定的困难和压力。虽然民间投资在一些领域出现了不少亮点（例如，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点），但今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重均有所下降。
当前，一些民营企业投资信心不足、融资难、投资项目存在限制性门槛等问题仍然普遍存在。为更好地解决这些问题，通知从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制以及营造良好环境等方面提出了17项有针对性的具体措施。
其中，聚焦重点领域，通知明确，国家发改委将在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与。同时，要全面梳理吸引民间资本项目清单，搭建统一的向民间资本推介项目平台。
在健全保障机制方面，通知提出，建立重点民间投资项目库，优化民间投资项目的融资支持，强化重点民间投资项目的要素保障。与有关政策性开发性银行、国有商业银行、股份制银行，适时共享有关民间投资项目前期手续办理情况，以及是否获得中央预算内投资等资金支持信息，促进信贷资源向民间投资合理配置。鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），进一步拓宽民间投资的投融资渠道。
在营造良好环境方面，通知提出，优化民间投资项目管理流程，搭建民间投资问题反映和解决渠道，建立民间投资工作调度评估机制，设立促进民间投资引导专项。
“针对投资方向不明的问题，我们将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难的问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛的问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来。”国家发改委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰说。
推动政策落地实施
随着重磅文件的相继发布，业内人士在纷纷点赞新政之余，还将关注点放在政策是否能够及时落地见效上。
在完善融资支持方面，日前，国家发改委与国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中信银行等7家银行建立投贷联动试点合作机制。据悉，该机制旨在通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。
“政府相关部门与金融机构分工合作，对项目合作推进有较大助力。”中国银行总行研究员梁斯表示，政府相关部门对政策、计划、项目等进行策略指导，能够提供更多富含重要价值的信息；金融机构则可以充分利用其资金、投资、风控方面的优势，在推动项目开展的同时更好地保障项目的效率和效益。
在引导科学决策方面，今年4月，国家发改委印发《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，实现健康可持续发展。
在7月24日召开的国家发改委专题新闻发布会上，国家发改委固定资产投资司司长罗国三表示：“今年5月，我委布置各地发改委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，还制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。我们将抓紧推动各地完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。”
“下一步，我们将切实抓好通知的贯彻落实，要求各地明确工作目标，有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，推动将相关措施落到实处，努力营造良好环境。同时，我们还将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，对各地方工作进展和成效每月调度、每季通报、每年评估，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好，推动民间投资实现高质量发展。”罗国三说。
民间投资亮点频出
今年以来，各地纷纷放出“大招”，积极推动促进民间投资工作。
为提振民间投资信心，广东省面向民间资本推介涵盖基础设施、产业、科技创新、社会民生四类项目，共计101个示范项目和56个应用场景，吸引民间资本参与。
在各地支持民间投资发展的举措中，向民间资本推介重大项目成为一项重要内容。例如，截至目前，山西省今年已经举办了两次向民间资本推介项目的活动。记者梳理发现，两次活动现场推介项目共计200个，计划总投资共计3212亿元，计划引入民间资本1628亿元。
上海也推出20项政策措施，支持民间投资参与重大项目，为民间投资项目减环节、减时间、提效率，降低企业用地成本，落实税费优惠政策。
专家表示，可以预见的是，国家和地方政策支持力度会不断加大，政策效应会持续释放，有利于充分调动各方参与投资的积极性，民间投资在推动经济社会高质量发展中的积极作用有望得到更好发挥。
据悉，今年3月以来，国家发改委赴多地开展现场调研，广泛了解各地在促进民间投资方面的好经验、好做法。调研发现，浙江省温州市、广东省东莞市、福建省泉州市、河南省许昌市、江苏省盐城市、湖南省株洲市等地涌现出一批值得复制推广的典型经验。综合来看，这些做法可以概括为四个方面：一是打造良好营商环境，让民间资本“放心投”；二是拓宽优质投资赛道，让民间资本“投得好”；三是打破隐性投资壁垒，让民间资本“有得投”；四是推动全面深化改革，让民间资本“投得顺”。
韩志峰表示，当年，江浙等地在发展个体私营经济和乡镇企业时创造了“四千”精神。今天，各地方政府也需要大力弘扬“四千”精神，积极探索推动民间投资高质量发展的新招、实招、硬招。国家发改委将主动挖掘、总结提炼各地方的好经验好做法，通过召开现场会、发布典型案例等多种方式，在全国范围内宣传推广，推动各地互学互鉴，共同促进民间投资健康发展。
责任编辑：龚倩