江西 赣鄱大地展新颜

习近平总书记强调，推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。为进一步优化营商环境，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求，近年来，江西省市场监管系统全力推进“放管服”改革，在降低市场主体准入门槛，推进市场主体登记全生命周期便利化的同时，持续创新监管制度，切实服务江西经济高质量发展。

打通行政审批“快速路”

为了让部门少证照、企业少等待、群众少跑腿、监管高效能，早在2015年，江西省就开始了“证照分离”系列改革。

该局在总结新余市、鹰潭市两地试点经验基础上，2020年在全国率先提出“一照含证”改革，并于2021年升级为“一照通办”改革。“一照通办”改革全面打破原有各部门间的界限，及市场监管系统“证、照”信息壁垒，逐步实现多部门、多行业信息归集，疏通市场主体办“证”办“照”堵点，实现现有制度环境下“证照分离”改革新突破。

今年以来，该局深入推进改革和发展双“一号工程”，在“一照通办”改革上持续发力。结合“一件事一次办”改革，在“一照通办”系统中设立食品生产、食品经营、小作坊、小餐饮小食杂店四个高频行政许可事项专门窗口，市场主体相关人员只要登录“一照通办”系统就可更加便捷、高效地办事。在全省范围内积极推进跨行业、跨部门“证照分离”改革，让更多地方、更多事项纳入“一照通办”改革范围。目前，南昌市将第二类医疗器械经营、医疗器械网络销售备案纳入“一照通办”平台；抚州市上线企业全生命周期“一件事”服务平台。据悉，江西省下辖各设区市平均已有10个部门近50个事项纳入改革范围。与此同时，近日，新余市还获批了电子证照关联应用试点，实现“一企、一照、一码”证照联展联用，及全国互通互认。

截至今年7月底，江西省通过“一照通办”平台办理营业执照33757张、许可事项222475项。记者在采访中感受到企业、群众的获得感明显增强。

摁下为企服务“加速键”

江西省市场监管局通过探索告知承诺制改革，不断压缩办事时间，摁下为企服务“加速键”。

该局制定发布全国首个告知承诺核查地方标准。去年9月14日，该局行政审批处负责人为江西省润泽检测有限公司送去全省首张以告知承诺制方式申办的检验检测机构资质认定证书。“该申办方式要比一般程序更加便捷高效，该公司在网上提交申请后，仅用2个小时就完成审批，节省了将近2个月时间。”相关人员表示。

今年以来，该局继续探索扩大涉企经营许可事项告知承诺制改革实施范围。积极指导九江市、宜春市开展计量标准器具核准（复查）告知承诺制改革试点工作。疫情期间鼓励企业通过告知承诺方式申请行政许可。据了解，截至7月31日，通过告知承诺方式获资质认定的检验检测机构达131家，该局相关部门为347家工业产品类企业发证，为174家食品生产企业发放生产许可证，为6409家食品经营企业发放经营许可证，为18家计量类企业发放相关证照。告知承诺制改革使市场准入更加快速便捷，为企业主体准入、快速开展经营活动破除障碍，大大激发了企业市场竞争活力。

该局还通过创新服务模式，不断优化营商环境。疫情期间，针对重点企业、重要事项，该局开通“处长帮你办”“绿色通道”，实行特事特办，全力做好“六稳六保”工作。推行远程评审、书面审查等技术评审方式。用足、用好、用活政策“工具箱”，完善延长许可有效期、免考试换证等便利化措施，纾解申请人申办过程中遇到的实际困难。优化服务举措，提升“网上办、不见面、快递送”、延时预约、“办不成事”反映窗口等服务功能，想方设法帮助企业和群众快办事、办成事。协调优化“一网通办”“一照通办”系统功能，全面推动系统对接、数据共享。在“赣服通”设立“亮证平台”，推进“免证办理”。

用准审慎监管“减压阀”

江西省市场监管局按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，充分考虑违法行为的特点，依据宽严相济的思路，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。

积极探索包容审慎监管，优化法治化营商环境。该局总结全省市场监管领域轻微违法行为免罚清单实施经验及社会成效，发布《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2.0版）》，让执法既合法合规，又合情合理。同时加大免罚清单实施力度，截至今年6月底，全省各级市场监管部门已对1049件案件依法适用免罚清单，其中不予立案554件，立案后不予处罚495件，共免除当事人罚款约1589万元。

围绕推进双“一号工程”重点工作，该局印发《构建包容环境深入推进数字经济做优做强的若干措施》，从破除“隐性壁垒”，平等对待数字经济主体，深化登记审批制度改革，激发市场主体活力。深化“宽入严管”商事制度改革，实施“包容期”管理，创新制度供给，依法审慎开展行政执法等方面改革，提出18条具体措施。对数字经济领域市场主体实行2年发展“包容期”管理，并督促将数字经济“一号发展工程”作为“一把手”工程，落实责任人员，建立工作台账，定期调度推进，强化工作合力，确保各项措施落地落实，积极营造数字经济发展一流生态。

通过建立“信用+风险分类”机制，该局推动出台《江西省人民政府办公厅关于推进市场主体信用风险分类管理的实施意见》，并组织省质标院等单位起草省地方标准《市场主体信用风险分类分级规范》，将市场主体信用风险信息归集工作纳入营商环境考核体系。对接联通公示系统（江西）与省公共信用信息平台等，市场主体信用风险信息归集量和归集面大幅提升。目前，已归集整合81类市场主体信用风险信息4900万条。

以信息化平台支撑信用风险分类实施。该局以市场监管总局制定的全国通用型企业信用风险分类指标体系框架为基础，将风险分类指标拓展至个体工商户、农民专业合作社等市场主体类型，设计了江西省市场主体信用风险分类指标体系，选取市场主体基础属性信息等5类维度81项指标，科学赋予指标权重，构建市场主体信用风险分类管理模型。建设了江西省市场主体信用风险分类管理系统，对全省429万户市场主体，按信用风险从低到高分成ABCD四类，每月动态更新分类结果，并实现与江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台互联互通。

深化部门联合“双随机、一公开”监管，进一步拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，动态建立完善“一单两库”，将更多事项纳入联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。运用信用风险分类结果提高监管效能。将企业双随机抽查比例从5%降至3%，个体工商户抽查比例从3%降至1%，现场检查数同比降低50%。对低风险企业合理降低依法监管抽查比例和频次，对高风险或有不良记录的企业依法有针对性地加大随机抽查、现场检查力度。全省各地、各有关部门在制定“双随机、一公开”监管抽查工作计划时，将市场主体信用风险分类结果作为参考依据，执行差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实现低风险企业无事不扰比例达50%。

实施信用修复网上办。依托国家企业信用信息公示系统（江西）地方频道开设“信用修复”功能模块。据统计，在“网上办”推动下，2022年1～6月，全省各级市场监管部门共依法依规办理476户市场主体行政执法信息信用修复、6967户企业经营异常名录移出、76459户个体工商户恢复经营异常状态，4户企业提前移出严重违法失信名单，并均在接到申请之日起5个工作日内完成信用修复，依法依规重塑企业良好信用。

潮平两岸阔，风正一帆悬。江西省市场监管部门勇于担当，砥砺前行，把“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的要求铭刻于心，切实尽到自己该尽的责任。不断深入开展优化营商环境攻坚行动，努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为营商环境进入全国一流行列贡献更大力量。

责任编辑：甘霖